文档介绍：宏观政策动向
第 19 期
(总第467期)
国家信息中心经济预测部 2009年05月22日
国信观点: 积极财政政策应注重结构优化和带动效应
政策动向: 国企高管薪酬条例即将出台
反垄断数条新政出台在即
政策点评: 外汇管理模式的创新是中国经济发展的客观要求
积极财政政策应多样化
政策文摘: 重点流域水污染防治专项规划实施情况考核办法发布
国务院财政补贴鼓励汽车家电“以旧换新”
银监会发布《固定资产贷款管理暂行办法》
一周动态: 新能源和节能减排列入财政扶持重点
我国将着力提升信息通信产业自主创新能力
今年中央财政科技投入增长四分之一
政策借鉴: 欧盟采取十项措施应对就业难题
奥地利政府出台新政保障企业信贷
积极财政政策应注重结构优化和带动效应
财政政策是政府实施宏观调控的重要工具之一。财政政策主要通过税收、补贴、赤字、国债、收入分配和转移支付等手段对经济运行进行调节,是政府进行反经济周期调节、熨平经济波动的重要工具,也是财政有效履行配置资源、公平分配和稳定经济等职能的主要手段。根据国内外经济形势发展变化,2008年10月份后,我国实施积极的财政政策,适当减免税费,多次提高出口退税率,增加中央政府公共投资和重点支出,对化解金融危机影响、促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。鉴于本次经济调整的严峻性和外部环境的不确定性,积极财政政策不仅要继续坚持,而且宜将积极财政政策向结构优化和发挥带动效应方面偏移。
一、积极财政政策已经发挥效用
当前的积极财政政策不是单纯的经济政策,而是涵盖了经济、社会、改革这些内容的一项综合性公共政策。从经济视角来看,积极财政政策的作用在于扩大社会有效需求,维护经济稳定。从社会视角看,积极财政政策的作用就是调整和改善社会利益结构,维持社会稳定。从改革视角看,以4万亿投资为主要内容的积极财政政策应当是促进改革的一个政策,它的作用就是要促进符合新要求的结构和体制机制的形成。
当前的财政政策取向不仅“保增长”,而且“促民生”。在经济金融危机阶段,一定程度的财政扩张往往是必要的,但扩大的支出应主要用于解决最具全局和长远意义的本质问题。因此,我们应理性地看待本轮经济调整期间经济增长率的下滑,不能为了眼前一两年的GDP而不遗余力地增加投资性支出,而应当更侧重于利用财政资源和财政手段支持核心领域的改革,如果政府在教育、医疗、养老、失业救济等方面进行突破性的变革,百姓的“幸福指数”和社会稳定度将依然是上升的。如果能彻底解决基础价格机制和事关民生的各种体制问题,中国经济即便再盘整几年,也依然不失长远的光明前景。
另外,财政政策作用的对象很大程度上是调整经济结构,效果非短期体现,且结构调整会带来企业倒闭整合及失业率上升等短期阵痛,而今年起实施的增值税由生产型向消费型全面转型的结构性减税,受益面是扩大再生产部分,并不能减轻企业的现行税负。
从经济运行的实际情况看,应该说,积极财政政策的效应已逐步显现。宏观经济急速下滑的趋势已得到抑制。%,尽管增幅仍在下降,但下降幅度明显收窄,%相差不大。对固定资产投资的推动作用更为明显,1-4月,%,同比增幅高于上年,特别是施工和新开工项目大幅增加。社会消费品零售总额也继续保持高速增长态势,1-4月累计,,%。总的看,经济运行基本呈现出筑底回升的态势,积极财政政策已经在经济领域显示出效用。
不可否认,积极财政政策中的扩大政府投资对拉动经济有直接作用,且税收调整对企业的引导和产业结构调整有长期功效,但却不能寄望在扩大内需方面有立竿见影的效果。对此,我们要有正确的认识和判断。
另外,从社会发展看,民生得到一定程度的改善,社会稳定性并未因金融危机的冲击而产生大的变化,应该说其效果还是比较明显的。从改革层面看,一系列改革措施在稳步推进,制度性建设也在加快。
二、积极财政政策实施中需要注意的问题
当前积极财政政策也面临一些现实的问题,在实施过程中也有一些需要改进的地方。
1、积极财政政策对投资的偏好太强
与其他国家相比,中国的4万亿元主要体现在政府公共投资项目上,当然也不乏通过实施消费型增值税和提高出口退税等方式来减轻企业的税负,但总的看来,强调政府主导投资的思维依然未变,特别是在提高居民可支配收入方面,力度显然不够,仅仅是继续执行暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息所得税、降低证券交易印花税税率及单边征收等已有政策。而一些更为灵活的刺激政策,例如对低收入居民发放消费券,也仅有极少数地方政府在试行。
总的讲,当前的四万亿经济刺激方案基本上是原有增长模式的延续和放大,在分配失衡衍生出的过剩经济时代,政