文档介绍：宏观政策动向
第 21 期
(总第469期)
国家信息中心经济预测部 2009年06月05日
国信观点: 日本《国民收入倍增计划》及其启示(下)
政策动向: 下半年可能增发国债
新能源发展规划即将出台
政策点评: 如何防止经济启而不动?
新股发行体制改革需要进一步提速
政策文摘: 国务院6月3日推出进一步加强就业工作的措施
《2009—2011年廉租住房保障规划》出台
国务院批准鼓励汽车家电以旧换新实施方案
一周动态: 促进生物产业发展细则年内出台
“家电下乡宣传月”活动将启动
我国促进高校毕业生就业政策体系基本形成
月度汇粹: 5月份宏观政策概揽
日本《国民收入倍增计划》及其启示(下)
三、《计划》成功的原因分析
作为“代表并体现了战后日本高速度发展期的经济政策构想”的《计划》,不仅改变了日本的历史,也改变了世界的格局,其成功的原因值得我们深思。
1、政府领导人敢于在逆境中寻求突破
《计划》不仅如上所述是在一片反对声中制订的,而且是在日本社会充满着动荡与不安的环境中制定的,正如经济企划厅某官员后来回忆制定《计划》时说过的那样:“我们是在官厅街上充满着反安保游行示威的波浪中,在感到激烈的呼喊声的紧张气氛中,着手制定这个计划的。”在日本政府颁布《计划》之后,很多经济学家都对日本政府设定7%的经济增长目标表示反对,认为这可能会加重通货膨胀的压力。普通日本国民也都抱着怀疑态度,认为虽然从表面上看,人们的收入翻一番是有可能的,但是通货膨胀会抵消名义上的收入增长。
在这样一种情况下,如果没有当时日本池田首相逆境突破的勇气和对下村治理论及其科学论证坚定不移支持的话,那么后来的一切就无从谈起,今天的日本依然还是那个自称为“二流半”的国家!
2、坚持让人民充分享受经济发展成果的原则不放松
尽管《计划》制订具有多重目的,但是日本政府明确指出“本计划的最终目的是为极大地提高国民生活水准和充分就业”。《计划》的正文分为四部分,其中最后一部分是“国民生活前景”,对计划完成之后老百姓的生活前景进行了展望:从绝对收入的增加和消费水平的上升到具体从营养饮食,从住宅、生活环境设施、重要商品购买到教育、社会保障等做了全方位的预测,以此把《计划》紧紧地和人们的物质利益拴在一起,从而激发起国民的热情和信心。
正是坚持让人民充分享受经济发展成果的原则,政府才能坚定不移地提高居民尤其是农民的收入,让老百姓可以更多地购买一般耐用消费品,提高生活质量。按制造业平均月工资计算,上世纪60年代彩电、空调当时的平均价格只相当于职工2-3个月的工资。在70年代后半期小汽车开始普及时,每辆售价平均也只相当于制造业工人月工资4-5个月的工资。居民耐用消费品的普及为工业品生产创造出广阔的市场,推动了经济的持续增长。
3、政策连贯性较好
为了落实《计划》,日本在其后十年间出台了多项重大的配套政策。1961年政府制订了《农业基本法》,通过财政预算为农业提供大量投资、贷款和补贴。1965年制定《中期经济计划》,以重点化解社会基础设施落后问题、人口过疏、过密问题以及公害污染问题。1967年制定了《经济社会发展计划》,进一步谋求经济产业均衡发展、区域均衡发展、适应国际化经济发展趋势、缩小城乡差距、消除环境污染等一整套政策措施,并开始了第二次“新农村建设”。
1956-1975年日本政府经济计划的概况
计划名称
当时政府
计划期间
经济增长率
主要政策目标
计划
实际
经济自立五年计划
鸠山一郎
1956-1960
实现经济自立和完全就业
新长期经济计划
岸信介
1958-1962
实现最大限度的经济增长
国民收入倍增计划
池田勇人
1961-1970
实现国民收入倍增和完全就业
中期经济计划
佐藤荣作
1964-1968
纠正经济发展方面存在的弊端
经济社会发展计划
佐藤荣作
1967-1971
向均衡的充实的经济社会发展
新经济社会发展计划
佐藤荣作
1970-1975
实现均衡发展,建设福利国家
资料来源:[日]自由国民社:《现代用语的基础知识》,2000年版。
四、对中国的启示
日本国民收入倍增计划在日本经济发展史上具有划时代的意义。借鉴当年日本的成功经验,必然给我们带来有益的启示。
1、提高居民收入,让人民分享经济增长成果,是发展内需拉动经济的前提
长期以来,我国在国际竞争中采用的是一种低成本策略,通过人为压低工资、借助传统的技术,粗放式地使用资源、对待环境,从而赢得竞争中的价格优势。现在这种竞争策略虽然已经被证明是不可持续的