文档介绍：中国宏观经济信息
第 09 期
(总第598期)
国家信息中心经济预测部 2009年03月09日
国信观点: 中国就业将面临严峻挑战
最快预测: 财政赤字剧增意味着什么?
2009年通货紧缩压力将小于预期
政策前瞻: 国家发改委:详解4万亿投资去向
财政部:详解积极财政政策
权威之声: 国家能源局:勿忽视新能源发展
佐利克、林毅夫:世界经济复苏取决中美合作
郑新立、贾康:中国经济一季度就是“谷底”
产经动态: 汽车下乡补贴标准确定按车价10%享受补贴
水泥行业2009年消费增量将逾9000万吨
要情分析: 全球经济衰退将持续至2010年?
中国发行巨额国债会否挤压私人投资?
中国就业将面临严峻挑战
国际金融危机导致全球经济出现严重衰退,中国经济也出现了急剧下滑趋势。在经济周期性和结构性调整、外需减弱等因素影响下,中国就业面临严峻挑战。2008年,全年城镇新增就业1113万人,%,。下半年以来,伴随经济形势的急转直下,中国就业市场形势逐步恶化。
对应劳动力市场结构,失业分为三种类型:一是摩擦性失业,主要是由于劳动者在不同地区与岗位之间变动所引起;二是结构性失业,主要是由于需求、产业结构变化引起劳动力供给不匹配,导致失业;三是周期性失业,主要是由于经济周期性萎缩导致劳动力需求减少。当前,在世界经济整体进入衰退周期、中国经济周期性、结构性矛盾日益增强的背景下,预计未来劳动力市场周期性与结构性失业将明显增加。
一、经济增长减速导致周期性失业激增
就业增长与经济增长具有同向性,一般就业增长略滞后于GDP增长。尽管奥肯法则描述的“GDP相对潜在GDP每下降2%,失业率将上升1%”,这一规律受到了各方质疑。但是,笔者认为,经济增长与失业必然具有负相关性,而且在经济处于下行阶段过程中,负相关性将表现得更为明显。
1、美国和欧洲经济增长与就业的关系具有显著相关性
图1 欧元区1996年以来GDP与失业率走势(季度)
各国经济增长均具有周期性特征,考察美、欧周期性波动与失业的关系,可以发现每次经济衰退期均伴有明显的失业率上升。当衰退结束,在实际GDP扩大初期,失业率逐步降低。尽管各国经济增长率和失业率之间的数量变动关系不尽相同,但经济增长与失业反向变动的关系,以及低增长率
伴随高失业率的结果,已被经济实践所证实。
%,%,为1949年以来最低水平;%,%,当前经济事实再次证明了二者之间紧密的相关性。
2、中国经济增长与失业具有关联性
中国经济增长与就业增长存在一致性,但是由于以下几方面原因,掩盖了经济周期与就业调整的正常联动效应。一是资本对劳动力的挤出效应。工业化加速发展带动了本轮中国经济快速增长,工业化过程中资本深化造成资本排挤劳动力,降低了经济扩张对就业的拉动作用;二是结构性矛盾制约就业增长。改革开放以来,中国进入经济转型时期,产业结构、所有制结构和区域结构均发生了大规模调整。调整必然带来相关行业、企业与地区的劳动力失业问题。由于劳动力本身存在知识、技能、观念限制,导致部分失业人员难以再就业;三是中国正处于人口红利高峰期,劳动力市场表现为无限供给,总需求与总供给不匹配,劳动者不断增加,所以近年来尽管劳动者就业人数逐年提高,但是就业增长率却没有明显变化。四是由于统计口径的差异失业率与真实失业率存在一定偏离。如农村失业人口、进入再就业服务中心的下岗职工等均未列入失业统计之列。
基于以上因素,中国在经济繁荣阶段,就业增速与GDP并不同步。但是,在经济周期处于下行区间,GDP减速对就业的影响比较突出,而且在资本挤出效应、结构制约效应、市场供大于求等众多不利因素的共同作用下,经济减速对就业的负面冲击将在原有的基础上进一步扩大。%%,目前已经低于我国潜在增长率近2个百分点,而且根据现在国内外形势,仍不能判断为周期底部。由于经济萎缩,市场总需求减少,企业库存大幅提升,社会投资规模缩减,生产活动日趋低迷,裁员、停工、解雇等现象将不断增加,就业形势也将日趋恶化。
二、出口、二产减速将增加中国结构性失业压力
短期内,中国失业人群主要集中在毕业生与农民工两大群体。这两类劳动者面临的结构性失业问题较为突出。
1、出口需求收缩将减少劳动力吸纳数量
中国加入WTO后,对外贸易依存度明显提高,净出口对经济增长的贡献率显著提升。据测算,中国对外贸易依存度一度攀升至65%左右,%。近期,