文档介绍：西方行政学说史
第一讲提出与创立时期的西方行政学说
一、威尔逊的《行政学研究》
1、威尔逊行政学说的思想渊源于产生背景
(1)思想渊源
德国行政研究思想的影响---斯坦因:宪政与行政的关系;构建行政研究的体系:行政组织、行政行为、行政法规。
(2)产生背景
源自对自由放任主义的反动—政党分赃制被功绩制所取代,行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视。
2、威尔逊行政思想简介
(1)行政学研究的必要性:社会公共事务日益增多,政府职能不断扩到;“与制定一部宪法相比较,‘贯彻’一部宪法变得愈来愈困难了”。政府的行政管理工作迫切需要有科学的理论予以指导。
(2)行政学的目标和任务:行政学研究的目标,在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务,其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
(3)行政的实质:“行政管理是政府工作中极为显著的部分,它就是行动中的政府;它就是政府的执行,政府的操作,就是政府工作中最显眼的部分,并且具有与政府本身同样悠久的历史”
:行政不同于政治,“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的”;“政治是‘在重大而且带有普遍性的事项’方面的国家活动,行政管理则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。’”
,又有联系
(4)行政学研究的历史渊源—法德传统
(5)行政学研究的方法论:历史方法和比较方法
(6)人事行政思想:
文官制度改革
官员素质(足够的文化教养和自立精神、良好态度)
考试制度
克服官僚主义
激励机制
(7)行政监督思想:“公共舆论将起到权威性评判家的作用”
3、评价
第二讲古德诺的政治与行政二分法
一、古德诺主要行政思想
1、对政治与行政二分法的阐释
(1)在所有的政府体制中存在着两种主要的或基本的政府功能,即国家意志的表达和国家意志的执行,即“政治”与“行政”。
(2)但“政治”与“行政”之间又无法截然分开:行政机构拥有大量的制定法令权或立法权;而表达国家意志的机关,通常又有权用某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。
(3)因此,政治与行政必须以某种方式取得协调
2、政治与行政协调的途径之一:政治对行政的适度控制
(1)控制的两种途径:
法定制度的控制(英国:议会控制)
法外途径的控制(美国:政党控制)
(2)控制必须有一定的限度:仅限于狭义的执行机构,而诸如司法、准司法、统计和半科学性质的政府机构都应保持自己的独立性,而不受政治影响
3、政治与行政协调的途径之二:行政的适度集权化
(1)国家权力三分、中央与地方分权,造成了行政力量统一性的破坏
(2)中央政府为保证统一加强立法控制,则使地方自治权受到侵害;
(3)只有行政在一定程度上被集权化了,才能达到政治和行政功能之间必要的协调。-----这种集权不管是从行政效率的观点看,还是从民治政府本身的存在看都是必要的。
4、美国走向政治与行政协调的独特道路---法外调解
(1)法内调节的缺失:美国宪法造成“政治对行政的适度控制和行政权的必要集中”失去任何基础;
(2)法外调解:政党调解---政党本身的统一性和对党员对党的忠诚
通过政党对立法机构成员和执行机构的挑选,而恢复了被法定政府体制割断了的立法机构对行政机构的某种有效控制;通过政党对中央行政官员和地方行政官员的挑选,而恢复了被法定体制所阻止的国家行政系统的大一统性,建立起一种必要的行政集权。
5、美国加强民主和效率协调的主攻方向---政府体制改革
(1)改革美国政府行政体制,适应政党的协调功能需要
(2)规范政党行为,将政党吸收到法内;
(3)“更加经常地使用公民投票的方法”,使政党对人民的意志更负责任
二、简评
第三讲韦伯及其官僚制理论
(一)组织的基础-----统治与权力
,统治是人类社会生活的一个普遍现象。
,命令与服从的实现源自于“强制性的权力”。
:合法性权力
(二)三种组织类型分析
。韦伯把人类的社会行为分为四类:
(1)基于情感的行为。
(2)基于传统或习俗的行为。
(3)以某种绝对价值为取向的行为。
(4)以个人各自的目的系统为取向的合理行为。
从以上四种行为模式来看,包含了一种由感性向理性的转变。因此,韦伯认为,人们的行为越来越受到目的合理性的支配,而以前人们的行为主要受到感情、传统习俗或价值理性支配。
。
(1)神秘型统治------神授权力------神秘型组织:(组织成员必须坚决服从领袖的命令、组织内部的非专业化、组织缺