文档介绍：中国扶贫开发的措施
2004-08-28
(一) 逐年增加扶贫投入
近 20 年来,随着国家财力的不断增强,中国政府安排的专项扶贫投入不断
增加。 199 年中央各项扶贫专项资金达到了 248 亿元,与 1980 年的 8 亿元相比,
增加了近 30 倍。中国政府安排的扶贫专项资金累计达到了  亿元。其中财
政资金  亿元,以工代赈资金 349 亿元, 信贷扶贫资金  亿元。 按照中
央要求的配套比例( 1996 以后 30-50%),地方政府的扶贫投入的力度也相应加
大。
(二) 强调扶贫到村到户
进入九十年代以来, 中国的扶贫开发由注重区域经济发展转向突出扶贫工作
到村到户。 《国家八七扶贫攻坚计划》不仅将扶贫到户作为一项重要措施,而且
把解决贫困农户温饱的各项指标也量化到户。 1996 年和 1999 年的中央扶贫开发
工作会议两次对扶贫到户作了进一步强调, 要求每个贫困县都在逐村逐户调查了
解贫困状况,摸清底数,实行县建薄、乡造册、户立卡,做到工作到户、项目到
户、服务到户、效益到户。
几年来,各地在实践中探索出了许多行多有效的扶贫到户方式, 一是干部包
扶到户。即组织各级干部与贫困农户结成 " 一帮一 " 对子,采取签订责任状等方式,
明确干部包扶任务,为贫困户办好事、办实事,二是实体带动、效益到户。通过
经济实体(主要是农副产品加工型企业),带动贫困农户解决温饱问题。最主要
做法是 " 公司 +农户 +基地 " ,即鼓励企业与农户的收入。 三是异地开发、 移民到户。
将贫困农户从生产生活条件恶劣的地区迁移到沿海或条件较好的地区。 四是社会
各界、帮扶到户。即组织社会各界对贫困农户进行帮扶。
扶贫到户的关键是扶贫资金到户。 中国政府在认真借鉴其他国家和国际组织
扶贫经验基础上,积极组织实施小额信贷扶贫到户,取得了很好的效果。 1998
年初,国务院扶贫开发小组专门召开了全国扶贫到户工作座谈会, 明确了全国范
围推广小额信贷的基本方针,即积极试点、认真总结、规范发展、逐步推广。两
面三刀年来,资金规模和试点范围不断扩大。 1999 年,全国投入的资金总量达
到近 30 亿元,覆盖 240 多万贫困户。目前,中国小额信贷的试点、推广在充分
借鉴国际经验的基础上初步实现了本土化和规范化, 进入了扩大范围、 扩大规模
的新阶段。
——老母鸡换大水牛
李新芝是云南省禄劝县翠花乡八得村的贫困妇女。家庭缺少必要的劳动工
具,生活十分困难。
1996 年,云南省在全省 25 个乡开展小额信贷试点,翠花乡是试点乡之一。
李新芝听说小额信贷 " 贷穷不贷富,贷女不贷男 " ,就自愿参加小额信人贡项目。
她与其他 4 户一起成立了一个小组,贷到了 1000 元钱,她用一千元购买了一只
一直想都不敢想的大水牛。
小额信贷要求按期还款一次。 为了保证还款, 她省吃俭用, 将鸡蛋和老母鸡
都积攒起来,到集市上卖了换钱,用于归还小额信贷本息。一年时间,李新芝顺
利还清了借款。村民都说,小额信贷让李新芝用 " 老母鸡换来了大水牛 " 。
2000 年月 4 月,国务院扶贫办与中国农业银行联合组织了小额信贷扶贫到
户培训班, 结合学习陕西省商洛地区规范化远用小额信贷经验, 加快小额信贷的
推广工作。
——陕西商洛地区的小额信贷扶贫到户
陕西省商洛地区是集中连片的贫困地区, 也是全国推广小额信贷扶贫到户时
间最早、规模最大的地区之一。商洛的小额信贷从试验示范开始,不断探索,走
出了一条规范化的、符合当地实际小额信贷发展道路。
商洛的小额信贷经历了三个发展阶段。 1996 年 6 月到 1997 年 5 月,商洛地
区按照孟加拉格拉米银行模式进行试点。专门成立了扶贫社 " 单线 " 运行小额信
贷,但扶贫社独立运行只能依靠高息支撑操作成本,贫困农民难以承受。 1997
年 5 月到 1998 年底,商洛地区决定由政府中门扶贫社 " 双线 " 运用小额信贷。即
政府部门负责小额信贷的规划和监督, 扶贫社负责小额信贷向银行承贷承还, 并
农户发放贷款、 提供服务。 这种机制在资金到户方面的作用是明显的, 但存在着
扶贫社作为非金融政策对小额信贷进行规范化调整,建立了由政府、金融机构、
扶贫社 " 三线 " 运行的新机制。政府按照扶贫政策提供指导和监督, 银行直贷到户,
扶贫社向农户提供服务,银行为扶贫社提供一定的工作费用。
商洛地区 " 三线 " 运行的小额信贷机制符合我国金融政策的规定, 也符合商洛
地区的实际情况,同时保留了小额信贷 " 整贷零还 " 、" 小组联保 " 、" 中心会议 "
三大机制,实现了