文档介绍：第一章公安机关的性质、职能和宗旨考点归纳与解读
考点归纳
第一节公安机关的建立与发展
(一)警察的含义;
(二)警察的起源;
(五)近代警察的管理体制;
(六)我国近代警察的建立;
(七)近代警察与古代警察的区别;
(八)警察的本质特征;
(九)警察的基本职能;
(十)新中国成立前的人民公安机关;
(十一)“文化大革命”前17年公安机关取得的伟大成就;
(十二)十年“文化大革命”使公安工作遭受严重挫折;
(十三)在新的历史时期公安事业在改革中创新发展。
二、考点解读
(一)警察的含义
警察是具有武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家行政力量。
警察这一概念表明了警察的性质和警察的任务两层意思:一是指出了警察的性质,即武装性质,国家治安行政力量;二是指出了警察的任务,即维护社会秩序,保卫国家安全。
世界各国都拥有自己的警察力量。有的国家甚至不设军队,但都设置警察机构和专职警察力量。
(二)警察的起源
警察是一个历史范畴,是人类社会一定历史阶段上的产物。原始社会没有警察,警察也不会伴随着人类永远生存下去。警察是随着国家的产生而产生,也必将随着国家的消亡而消亡。
警察产生的条件是:
生产力的发展,私有制的产生是警察产生的经济条件。
阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性是警察产生的阶级条件。
维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要是警察产生的社会条件。
国家机器的形成是警察产生的政治条件。
(三)古代警察
在奴隶社会和封建社会中执行警察职能的机构与官吏,称为古代警察。
在奴隶社会、封建社会中,没有专门的警察机关,也没有专职的警察队伍,警察的职能是由军队、审判机关和行政官吏分别掌管的。这种在奴隶社会和封建社会中执行警察职能的机构与官吏,称为古代警察。
(1)***不分,警政合一。
(2)古代警察行使职权在法律上极不严格,神权、皇帝或长官的意志起决定作用。
(3)私刑、私狱普遍存在。
(四)近代警察
近代警察是适应资本主义制度需要而建立起来的专门执行警察职能的机构和官吏。
近代警察发端于西欧,是资本主义发展的产物,是社会生产力迅速发展和社会分工日益细密的必然结果。近代警察首先是在欧洲资本主义较为发达的国家建立起来的。建立近代警察制度较早的国家是法国和英国。1789年法国建立了资产阶级政权,建立了保安官制度,即实行了资产阶级共和国的警察制度。1829年英国通过了《警察法》,并由罗伯特?庇尔建立了首都伦敦警察厅。此后,资产阶级国家纷纷实行警察行政。
(1)警察职能的独立化
在漫长的奴隶社会、封建社会,警察行政职能都是寓于军事、司法和行政三种官职之中。自近代警察制度产生以后,警察行政职能才分离出来,成为一种独立的职能。
(2)警察机构的专门化
近代以后,才有了专门的警察行政机关。形成了从中央到地方多层次的庞大的专门系统,并且集军事、行政与刑事多种功能于一身。成为具有强大实力的国家机器。
(3)警察管理的法治化
警察机关的设立、体制及职权的确定,都是以宪法和法律为依据的。
(4)服装及装备的统一化
警察有了独立的职能和专门的机构,因而也才有了象征国家权力的统一制式的服装,统一配备了警察专用武器、警械、交通和通信装备。
(五)近代警察的管理体制
由于受英、法两国警察制度的影响,形成了两种不同类型的警察管理体制:地方自治制和中央集权制。地方自治制是以英国为代表的,这种警察管理体制的特点是警察受地方政府领导,中央政府只起监督作用;中央集权制是以法国为代表的,这种警察管理体制的特点是警察由中央政府统一领导。
美国仿效英国,日本仿效法国建立了本国的近代警察制度。
(六)中国近代警察的建立
中国的近代警察是帝国主义入侵中国之后的产物。
1898年,湖南巡抚陈宝箴在长沙成立“湖南保卫局”,这是中国历史上最早的专职警察机构。
1905年,清政府在北平建立“巡警部”,这是清政府的中央警察机构,也是中国历史上第一个全国性的专职警察机构。
1912年,中华民国成立后,南京临时政府将“巡捕”和“巡警”改为警察。
1927年,蒋介石为了残酷***革命活动,迫害共产党人和革命群众,维护国民党的反动统治,不惜耗资扩充警察机构,设立“内政部警政司”。把各省、市、县的警察机关改为“公安局”。同时,设立了庞大的特务机构。
1946年,设立“内政部警察总署”,各省、市、县警察机关改为“警察局”。
旧中国近代警察的历史,是军、警、特结合在一起,