文档介绍：【编者按】近期,经营机构提出民营加油站抵(质)押操作的业务需求,授信评审部、法律合规部联合组成课题组进行专题探讨,并将研究中遇到的问题向我行外聘律师事务所征求意见,在此基础上形成加油站抵(质)押操作相关建议,供各经营机构参考。同时,欢迎各经营机构、部门进一步研究,以便形成更完善的操作意见。
 
2005年1月起,我国逐步开放成品油零售业务及成品油、原油批发业务,由于经营成品油批零差价大、利润丰厚,国内社会各业和各种经济成分纷纷涉足加油站。截止2010年6月,,其中中石油、,%;其他国有、民营、,%。我国加油站行业呈现国企、民企、外企“三足鼎立”的发展态势。
加油站用地作为一种商服用地,在我国目前实际土地利用中具有明显的超额垄断利润。因此,审批、兴建、收购加油站成为社会各业竞相追逐的对象。而现阶段我国法律、法规对加油站这种新兴商用物业的抵(质)押尚未出台相关细则,同时,由于石油行业较为特殊,市场中也无类似加油站抵(质)押的案例或涉及抵押纠纷的法院判例。在这种情况下,授信评审部、法律合规部初步探讨后,认为加油站抵(质)押的关键问题集中于加油站评估价值的确认、抵(质)押手续的办理和抵质押物的处置落实等方面。
    一、关于加油站评估价值的确认
根据《城镇土地估价规程》等规定,对加油站等具有超额垄断利润特殊用地,基本上采用的评估方式是基准地价系数修正法与收益还原法进行评估,在收益还原法评估中往往是采用扣除特许经营权费用的方式进行垄断地租的修正。而在实际评估操作中,很多评估公司在以抵押借款、作价出股、拆迁补偿等目的的评估中往往不剥离特许经营权价值,其依据主要是:在加油站的整体资产价值中,土地和特许经营权是加油站收益的根本基础,土地座落决定加油站的区位,包括临道路类型(或者说所临道路机动车通行量)、车辆进出的方便度、区域加油站布局密度间距、安全限制等,也就是决定了加油站的收益多少,而特许经营权是实现这种收益的充要条件,二者密不可分,因此就一具体加油站看土地与特许经营权是不可割裂的权益。如加油站离开了特许经营权就不成其为加油站,其土地使用价值将大打折扣。
从某种意义上讲,上述评估依据具有一定的合理性。但律师事务所从法律和实践的角度,认为评估该项价值时不应该建议考虑上述特许经营资质因素。因为根据商务部《成品油市场管理办法》的相关规定,国家对成品油经营实行许可制度,凡从事成品油经营的企业需要取得成品油经营批准证书。在加油站抵(质)押价值评估时,如果将上述经营资质等容易发生变动的因素考虑在内,则面临经营企业在经营过程中因成品油供应渠道、安全、质量及国家政策等原因而被撤销的风险。
二、关于加油站抵(质)押登记手续办理
加油站的资产主要包含硬件和软件两方面,硬件方面包括土地、房产和相关设备等,软件方面包括《危险化学品经营许可证》和《成品油零售经营批准证书》。对于“在实践中如何办理加油站抵(质)押”,外聘律师事务所认为:1、因《物权法》及其他法律法规均未对此类抵(质)押做出明确的规定,加油站又属于特许经营行业,不能随意转让。目前也没有相关法律规定加油站抵(质)押的登记,故在实践中无法办理加油站抵(质)押;2、对于加油站