文档介绍：英国水价管理模式
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作者:金永祥;吴礼顺;
出自:《中国建设报/中国水业》第21期
发表时间:2002-11-28
摘要:
金永祥吴礼顺
大岳咨询公司
在城市供水行业的管理体制,特别是价格管理体制上,英国是改革比较早而且处于前列的发达国家。英国在1989年对水务行业实施私有化,对原公有的水务公司进行民营化的改革,将其中主要的水务公司转变成公众持股的上市公司,实现了政府资本的退出。政府资本退出后,政府通过特许经营的方式对水务公司进行管理,明确水务公司的权利和义务,在整个管理框架中,核心制度为定期的价格调整审查制度。
政府通过定期价格调整审查制度,确定水务公司在下一个价格周期(目前为5年)分年度的价格可上调的最大幅度,作为水务公司制定水费办法的基础。简单地讲,英国政府实施的上述制度是一种最高限价制度。英国的上述价格管理体制的实际运作已经超过10年,其中跨越3个价格审查周期(1990~1995,1995~2000和2000~2005),因此上述价格管理制度具有一定的成熟性和透明度。而且,上述价格管理办法的统一适用于所有的水务公司,不会为水务公司在所有权或运营管理制度的不同而有所区别,因此具有普遍的指导意义。
英国供水行业的首要管理部门是政府根据1991年水工业法成立的水务办公室,水务办公室设一水务总监,其主要职责是:
——保证水务公司能够有效地运营,并且能为有效运营进行融资;
——保护用户的利益,促进经济的发展和效率的提高,鼓励竞争,同时在环保等方面有一定责任。
上述管理职能主要通过定期的价格调整审核和制定最高限价来实现的,同时配合以价格执行期的价格调整制度。
定期的价格调整审查制度
政府每5年确定各水务公司在下一价格周期内(5年)分年度允许的水价调整的最高幅度,水务公司实际制订的与用户的水费结算水平,除下述修正制度规定的价格调整外,不能突破上述最高限价。
允许的涨价幅度系数的公式为P=RPI(零售物价指数)+K(调整系数)。政府制定的最高限价应能够补偿水务公司有效提供服务和进行资本投资花费的成本,同时对投资人(此为广义投资人的概念,包括债权投资人和股权投资人)提供合理的投资回报。由于政府限价的适用周期为5年,上述最高限价制度一定程度上保证了水价水平的稳定性和可预测性,为水务企业的运营和资本筹集提供了相对稳定的外部经营条件,降低投资上述行业的主要风险-由于政府管制带来的价格的不确定性的风险。
在上述公式中,RPI来自于宏观的经济统计数据,水务办公室须确定的仅是K(调整系数)。在确定K时,政府根据水务公司提供的成本资料和行业比较资料,确定构成最高限价中的成本数据。由于法定义务(如净水水质标准的提高等)和正常经营需要的原因,水务公司进行的资本性投资通过提取折旧费的形式纳入最高限价的计算。同时根据管制资本价值(RCV)和确定的资本成本()确定须提供的合理投资回报数额。在计算最高限价的成本和投资回报构成中,政府使用的是“目标成本和利润的概念”,即上述成本和利润的确定已考虑了历史经营效率提高和投资效率提高的影响及在下一价格周期内预期效率改善目标。政府引入目标成本和利润的概念,从某种程度上克服了在上述自然垄断行业由于竞争市场的缺位带来的不合理的垄断利益问题,保护了弱势群体
-供水