文档介绍：目前,成都市级的多数政府行政机关已经南迁,而省级机关作为四川全省的首脑机关,其依附成都中心城区的行政区域因素相对更不重要,更有必要迁离中心城区。笔者认为,在天府新区的长远建设规划中,有必要研究在简阳三岔湖地区规划“四川省人民政府行政中心园区”的可能性。
一、建立省级行政园区和南迁三岔湖地区的重要意义
(一)有利于打造机构精简、廉洁高效的政府运行机制
市场经济要求“小政府”、“适度政府”、“有效政府”与之相匹配,机构精简、职能合并、集中办公的组织结构可以充分体现小政府、大服务的理念,提高行政效率。而建设行政中心产生的效应有:
1、为组织机构和人事改革提供契机;
2、适应政治体制改革的要求;
3、有利于政府工作人员年轻化;
4、相对集中而又合理分布的空间环境,能大大遏制施政过程中的拖沓、繁琐和互相扯皮现象;
5、行政园区单纯的社会环境与工作环境有利于公务员集中精力,搞好政府行政工作。
例如,哈萨克斯坦迁都中部小城阿斯纳尔,就实现了机构精简高效的目的,该国政府还趁机将公务员总数削减一半,既保留了其中的精华部份,又使一些三心二意、不愿离开阿拉木图的人脱离政府机构时保留一些优厚待遇,巧妙地实现了政府改革的目标。
(二)有利于促进天府新区的建设,实现“一核两区双中心”的区域平衡
按照天府新区建设规划,天府新区和成都的中心城区将共同形成“一核两区双中心”格局。但实际情况是,成都中心地区目前在很多方面大大优于天府新区以及成都级核中的其它地区,发展极不平衡。而在三岔湖地区建设四川行政园区,无疑会大大促进天府新区的建设与发展,同时对规划中的天府新城和目前相对落后的三岔湖区域的产生明显的带动作用,从而对打破天府新区与中心城区这一不平衡现象产生积极影响,有利于天府新区和成都的中心城区更快形成“一核两区双中心”的战略格局。
(三)有利于辐射重庆及四川大部分地区
四川行政中心向东南迁移,符合国务院1999年在成都市城市总体规划的批复中关于成都向东向南发展的指示要求,符合全省一盘棋的全局观念。
三岔湖是都江堰灌区承前启后、承西启东的重要节点,它位于天府新区以南边缘地带,处于水脉龙形的四川盆地的中心地带,南北贯通、东西连接,其地理位置有利于省级行政中心与川南、川东、川西以及重庆市等广大地区的联系,对于天府新区以外的成渝经济区广大地区有很强的辐射力,对成渝经济区的整体经济有更好的带动作用, 有力推进成都、资阳区域一体化进程,尤其对简阳、资阳和眉山地区的政治、经济、文化等各方面发展有直接的促进作用。伴随着天府新区的发展,三岔湖周边地区也将成为成都经济圈和成渝经济区的共进之要和双圈结点。
(四)有利于缓解日益恶化的”大城市病”
成都与许多大城市一样,也面临着日益加剧的人口膨胀、资源匮乏、交通拥堵、环境污染等”大城市病”问题,政府机关集中南迁三岔湖地区,可以大大减少外地车辆进入成都中心城区,也方便外地人员来省政府各机构办理公务。同时,行政机关远离市区,又将迫使中心城区和园区人员改变出行方式,而尽量使用便捷、环保、低耗的轨道交通系统,从而减轻公路运输压力和能源消耗。另外,还将带动人口向天府新区迁移,从而有助于成都中心城区缓解路面交通压力、减少空气污染、节约生活资源等。
(五)有利于突出“两湖一山”在建设天府新区和世界生态田园城市中的重要地位
在不改变“两湖一山”国际旅游文化功能区的整体定位基础上,将三岔湖定位于省级行政管理功能区和国际会议功能区,并兼有部份交通中心、信息中心的功能,这将大大提高“两湖一山”的知名度,推动其旅游发展,使“两湖一山”的生态服务功能得到充分发挥,对成都建设世界级生态田园城市将有很大的推动作用。
(六)有利于为全国其它地区建立行政园区积累经验
四川行政园区将以全新理念、最新技术、智能低碳、高效廉洁、自然生态、环境优美、资源丰富、管理先进、节俭务实、政治文明、国际一流的行政管理园区模式,为全国乃至世界行政园区建设树立楷模。
在这个现代化的行政园区内,将采用智能低碳、电子监控、智能交通、量子通讯、新一代电子网络等先进科学技术和现代化资源;园区实行全新的管理模式与运作方式,如:集中办公、统一服务、资源共享、官邸制或公寓制、工作餐、环保公务车、电子化管理、无纸办公、远程视频会议等等。
园区的建设与管理将实行严格的统一规划,在这里,没有摩天大楼和大型广场,只有现代文明与古老文化相结合的园区建筑与景观设计。园区内只建办公场所和公务员公寓,不设高级酒店(只有政府办的行政宾馆),不开设包括省级行政学院在内的所有大中小学校,没有大吃大喝和灯红酒绿的娱乐场所,严禁地方政府在园区设立办事处,从而构建起一个严肃、高效、公正、廉洁的办公环境。而园区的大型会议功能、休闲运动功能将主要由