都说改革犹如壮士断1.doc

文档介绍：都说改革犹如壮士断腕,但断腕不好,可能流血不止,壮士会成为烈士。改革受人期待,但改革不能意气用事。在经济改革菜单中,国家发改委的削权改革最为引人关注,不仅因其权大遮天,招惹众怒,更因为发改委的确在用权力之手配置国民经济重要资源。既然改革是要用市场配置资源,那么改革就要管住发改委这只“闲不住的手”。发改委当然不是壮士,不可能自断其腕,甚至连砍别人胳膊的勇气都没有。全称为国家发展与改革委员会的发改委,从来是只管发展,鲜谈改革,即便偶尔谈谈改革,实际也是为扩张权力造舆论。对于发改委改革,学界有两种建议,一种是激进改革,将发改委从权力部门变为规划部门,即只负责制定国家长期发展规划,不再承担项目审批职责;另一种是简政放权,将审批项目大幅削减,弱化发改委权力。由于改革是利益的重新调整,因而发改委改革不仅受到公务员集团的掣肘,而且受制于高层权力架构安排的政治考量。可以判断的是,发改委改革不会选择激进方案,政治家考虑问题不会停留在“该不该”的层面,而是要顾及改革效果和政治收益。在公共决策过程中,民间和政府两种力量都在博弈中影响公共政策,其中政府方面既有技术官僚的利益诉求,也有政治家的利益导向,或者说公务员的利益诉求更多代表官员个体利益,而政治家则要考虑党派长远利益。中国的改革也不例外,任何改革方案的制定,都会涉及部门公务员利益和政党利益。放在发改委改革案例上,也就不能简单将改革视为部门利益与中央改革决心的博弈,而应考虑到中央对权力架构配置的运作,或者说,执政党会从政权稳定角度考虑部门权力配置,既通过市场改革来削弱一般政府权力,同时强化中央权力来控制地方政府。中央集权是中国基本政治框架,在这个框架内,中央对