文档介绍：黑龙江省国有林业产权制度改革研究
摘要:本文通过对国有林权制度改革的研究,将对国有林业的现存矛盾和严重问题的顺利解决具有重要的现实意义。本文以点带面分析伊春国有林权改革成本与效益问题,建立了一个成本——效益分析模型及改革绩效评价模型,结果显示改革不仅能够带来经济利润也能带来较大的社会效益与生态效益。林权改革旨在推动林业产权的明晰化,增强经营者对森林资源的自觉保护意识和责任意识,从根本上杜绝盗伐破坏森林资源现象发生,实现对森林资源的有效保护;把林业转变成为一个可以实现效益的投资载体,打破国有国营的单一机制,积极引入民营机制,通过建立多元投入机制,解决林区投入不足的问题;把林业工人转变成投资者,使广大林业职工“家家有其山,户户有其林”,既扩大就业渠道,缓解社会就业和职工下岗再就业的压力,又大幅度增加林业职工收入,从而解决林业职工脱贫致富奔小康的问题。
关键词:国有林区;林业产权制度;改革;绩效评价
我国林业资源从所有制结构上来看主要分为三个层次:一是国有林,即国有国营的林业,主要分布在东北三省、内蒙以及西南的川、滇、藏等地区;二是集体林,即集体所有制林业,主要分布在南方十省区;三是非公有制林业,即个体私营林业,散落分布在广大山区、农村以及城郊。我国国有林在森林资源中占据主导地位。%,%。实现国有森林资源的可持续发展对于国家的经济发展、社会进步和生态建设,具有重大意义。
然而,目前的严峻现实是,国有林业存在重大的发展滞后问题。国有林区作为中国国有体制改革剩下的最后一块阵地,作为中国计划经济的最后一个堡垒,它已经并正在拖着中国经济与社会发展的后腿。以具有典型特点的伊春为例:伊春是一个因林而生、因林而衰的典型的资源型城市,是一个具有400万公顷林业施业区的重点国有林区。自1948年大规模开发建设50多年来,,累计上缴利税、,,还有统配材差价300多亿元,为国家做出了巨大贡献。但由于长期过量采伐,森林蓄积量减少55%,可采成过熟林木资源近于枯竭,生态环境严重恶化,林业经济日益困难,可持续发展能力大幅度下降。尽管实施天保工程以后,在国家的政策支持下,通过全市上下的共同努力,艰苦奋斗,使森林资源和生态环境得到一定程度的恢复,林业和林区的经济结构得到了初步调整,经济形势出现好转,但资源性、结构性、体制性和社会性矛盾仍然十分突出。在四大矛盾中,其主要矛盾是体制性矛盾。体制性矛盾主要表现在国有林业产权制度的缺失与改革的滞后。
国外林业产权研究更多地集中在对森林资源所有制的研究及评价上。所有制是要解决森林资源产权的主体问题,回答谁将拥有对森林资源的实际控制能力。讨论所有制问题的目的在于研究不同所有制形式的利弊,寻求最佳的制度安排。各国对所有制形式的划分不尽相同,一般地讲,可分为以下三种形式:国家产权、共同产权、私人产权。
第一,在国家产权形式下,国家掌握着对森林资源的控制权利,诸如国有森林、国家公园等。国家可以通过政府代理机构直接管理森林,也可以以租赁形式授予个人、企业或社团以收益权,资产收益在所有者和使用者之间分享。
第二,私人产权包括个人产权及私人公司所有的产权。在许多西方国家,私人产权在法律及社会上得到承认,并受到保护。完全的私人产权拥有对土地或森林全部属性的永久控制权,排除他人使用,其产权具有可分性和自由转让的特征。
第三,共同产权在本质上是一个团体的私有权,它将团体以外的人排除在资源使用决策之外,共同产权是团体内部成员的共同财产。在共同产权形式下,个人拥有共同产权中的一部分资源的使用权,但不能由个人决定所有关系的转移或转让给他人使用,其管理控制权通常授予团体成员的代表小组或团体领导。
西方学者总体上对私人产权持肯定和鼓励的态度。根据完全竞争理论,私人产权是社会福利最大化的必要和充分条件。由于生产要素的私人所有,所有者不受任何干扰和限制,他可以任意处置其资产,受利益机制驱动,所有者总是将资源用于最高、最有价值的用途,从而对社会利益做出最大贡献。但也有个别人对林业这个特定领域的私人产权安排的效率产生异议。Bromley 专门撰文指出,在私人产权形式下,存在着能否保障足够的公共物品和无价格产品供应问题;此外,林业投资的长期性对私人投资也缺乏足够的吸引力,私人在造林、护林方面的积极性不足,存在利用过度和投资不足倾向。
专家们对共同产权制度也褒贬不一。共同产权悲剧理论、乡村林地谬误理论认为,集体劳动有着致命的缺陷,由于