文档介绍：水量分配工作赴江西考察学习报告
厅水政水资源处
二○○九年八月
为贯彻落实水利部部署的“实行最严格的水资源管理制度”,积极探索水权制度的建设,加强取水许可总量控制和定额管理,充分借鉴先进省份水资源管理的经验,推进我省的水量分配试点工作,近日,由厅水政水资源处王亚红副处长带队,组织省水资源管理中心、台州市水利局、舟山市水利局等单位一同赴江西学习考察水量分配工作情况。现将赴江西考察情况报告如下。
一、相关背景
水资源的可持续利用,是实现经济社会可持续发展极为重要的保证。我国的水资源形势不容乐观,我国人均、亩均占有水资源量少,水资源时空分布极为不均。特别是在全球气候变化和大规模经济开发双重因素的交织作用下,我国水资源情势正在发生新的变化,北少南多的水资源格局进一步加剧。水资源问题已经成为实现全面建设小康社会战略目标的瓶颈之一,成为可持续发展的主要制约因素。与此相对应的是,我国的用水浪费和低效率问题也十分突出,这进一步加剧了我国的水资源短缺。
解决我国未来发展中的水资源短缺问题,需要水资源管理制度的创新,建立适合新形势和社会主义市场经济条件下的水资源权属管理体系。回良玉副总理在2009年1月全国水利工作会议上,首次提出了在我国要实行最严格的水资源管理制度,陈雷部长在2009年2月广西桂林召开的全国水资源工作会议上作了详细阐述,在我国实行最严格的水资源管理制度,这是在分析当前水资源管理工作新任务和新要求的基础上,按照科学发展观的要求,作出的具有战略意义的重大决策。重视水权制度建设,做好水量分配工作是贯彻执行最严格水资源管理制度,落实
“三条红线”的重要内容。通过推进我国的水权制度建设,充分发挥市场机制在水资源配置中的作用,以经济手段鼓励节水和水资源保护,提高水资源利用的效率和效益,解决或缓解我国日趋严峻的水资源供需矛盾,促进经济社会的可持续发展。
落实水权制度的第一步,就是界定初始水权、进行初始水量分配,这是建立水权制度和水权市场的基础。如果初始水量没有明确进行分配,水权没有真正赋予给水权的主体,就会影响水权制度的建立和水权交易的进行。同时初始水量的分配也是水资源实现优化配置和总量控制的前提条件。为此,水利部在2007年12月公布《水量分配暂行办法》(部令2007年第32号),并于2008年2月1日起施行,以指导各地进行水量分配工作。江西省从2005年起积极推进了以总量控制与定额管理相结合制度为核心的水权制度建设工作,现完成了全省设区市级和县级的初始水量分配工作。
我省水资源总量虽然较丰富,但时空分布不均,区域分布与耕地、人口和生产力布局不相匹配,水资源短缺已成为我省国民经济和社会可持续发展的主要制约因素之一。同时,我省水资源存在较严重的结构型、生产型和消费型浪费,加上部分区域产业布局不合理,水资源利用率和供水效率不高,水资源管理尚显粗放。另一方面,改革开放30多年来,我省的市场经济体制发展较为成熟,这也为我省探索建立水权制度奠定了一定的社会和经济基础。省委十二届五次全会将水资源管理作为深化改革开放、推动科学发展的重要内容之一,并将水务体制改革作为试点改革的领域之一。全会决定明确要求
“建立分类水价和水权交易制度,推进超计划超定额用水加价制度,推进水资源使用权流转”。为深入贯彻中央和水利部、以及省委的有关决策和精神,解决我省水资源问题,进一步提升我省水资源管理水平,在我省研究实行最严格的水资源管理制度,加强“三条红线”控制,探索水权制度建设是十分必要。而开展取水总量控制和建立水权制度的前提是进行流域和区域的水量分配工作。
二、调研基本过程
7月22-25日,水利厅水政水资源处组织省水资源管理中心、台州市水利局、舟山市水利局等单位一同考察学习江西的水量分配工作。考察团一行分别听取了江西省水利厅水资源处、江西省水利科学研究院、抚州市水利局的工作介绍和一些经验总结,并进行座谈交流。考察团详细了解了江西水量分配方案的原则、方法及分配过程,并就水量分配过程中可能存在的问题及分配后续管理措施等方面与江西同志进行探讨,座谈会气氛十分热烈。通过几天的考察调研,考察团认真学习了江西水量分配工作的先进经验,并对存在的一些问题有了深刻的认识。
三、江西省水量分配工作情况的介绍
(一)江西省情
江西省位于长江中下游南岸,,总人口4339万,辖11个设区市、99个县(市、区)。境内除北部较为平坦外,东西南部三面环山,中部丘陵起伏,成为一个整体向鄱阳湖倾斜而往北开口的巨大盆地。
境内水系发达,河流众多。全境有大小河流2400余条,赣江、抚河、信江、饶河和修河五大河流为省内主要河流,纵贯全区,五河来水汇入鄱阳湖后经湖口注入长江。境内水系主要属长江流域,%(其中绝大部分属鄱阳湖水系);珠江流域占2