文档介绍：锯衙研宪考考 2 0 10 年第 14 期( 总第 2 2 8 6 期)
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编者按 2 7 年底, 美国次贷危机开始扩散。 2 年初, 中国长江三角洲和珠江角
洲地区经济增长开始下滑, 国际输入型通胀压力开始上升, 中国宏观经济风险明显加大, 世
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界经济可能出现新轮结构调整。基于这形势, 中央财经领导小组办公室于年月
心
邀请国家发改委、财政部、中国人民银行、国家开发银行、国家统计局、国务院发展研究中、
一一
中国社会科学院等单位起, 共同研究和判断未来个时期中国宏观经济的风险和对策问
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题。现在这项研究已经完成, 本刊现将有关研究成果整理成六个专辑, 分成六期陆续在
—
年 1 3 月份刊发。本期是其第六个专辑。
我国地方政府债务风险和对策
财政部财政科学研究所水木
在我国, 目前法律法规明确规定地方政府不发行地方政府债券。但是, 这并不意味着地方政
能举债。如《中华人民共和国预算法》第二十条府不存在债务, 多年以来各级地方政府以各种名
明文规定, 地方各级政府预算按照量人为出、收义举借了大量债务, 地方政府的债务风险在某些
支平衡的原则编制, 不列赤字;第二十八条规定, 局部早已经有所表现, 潜在的风险不可忽视, 如
除法律和国务院文件另有规定外, 地方政府不得不能及时防范和化解, 将会向中央转嫁, 给中央

本课题组组长:朱之鑫、陈元;副组长:刘鹤、刘克崮;课题组成员:韩文秀、王志军、蒙剑、陈民、郭濂、洪正华。
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本报告执笔入:贾康、刘微、张立承、石英华、孙洁。
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锯所硒宪考考期怠第期
财政带来极大风险,。国务院发展研究中心地
发展和社会稳定。正是基于这种考虑,在明确地方债务课题组于年进行过粗略统计,我国
方政府是化解地方债务的第一责任主体的前提目前地方政府债务至少在万亿元以上。从我
下,中央财政实际上已有一些对于地方化解债务们调研的实际情况来看,目前地方政府债务规模
的督促;近年不少地区在对本地实际负债情况作应已远大于万亿元。从当前政府统计口径看,
出调研和测算的基础上,也纷纷采取了一些化解地方政府总债务中包括直接债务、担保债务和政
债务的措施。我们认为,今后的方向应是中央、策性挂账三个部分。西部地区的陕西省
地方协同构建立足于预警、防范财政风险的机年底债务总额达亿元,相当于的
制,深化相关改革,在制度安排上结合公共财政.% ,其中直接债务为亿元,占债务总额
建设打造合理的地方政府事权、财权和有限债权的.% ,担保债务亿元,占债务总额的
相呼应的省以下分税制。本文在分析相关实际.% ,政策性挂账亿元,占债务总额
情况和国际经验后,提出了在我国化解地方债的.% 。
务、预防财政风险的思路和建议。中部地区的河南省年底债务总额为
一亿元,占的.% ,其中直接债务为
、我国地方债务的基本情况
目前,我国地:政府债务主要包括省、市、亿元,占债务总额的% ,担保债务.
县、乡镇共四级政府的负债,情况比较复杂,有必亿元,占债务总额的.% ,政策性挂账亿
要对其基本情况做一个概括和分析,其中包括对元,占债务总额的.% 。从分级情况看,截至
债务总体规模的估算、债务的基本构成以及债务年底,,占全部
的来源及使用、化解情况等。债务余额的。% ;各省辖市本级及市辖区债
一债务规模与构成。,占全部债务余额的.% ;
关于政府债务的统计,,占全部
按照世界银行经济学家汉娜提出的财政风险矩债务余额的.% ,其中:乡镇级债务余额
阵法。这种方法将政府债务分为两大类:,占全部债务余额的.% 。从省级
是“显性债务”和“隐性债务”;第二类是“直接债债务的构成看,直接举债最多的仍为交通部门,
务”和“或有债务”共四种,参见表。,占省级直接债务余额的
里,我们使用汉娜的统计概念,只测算显性债务.% ,全部为高速公路债务;其次为教育部门,
即显性直接债务显性或有债务。,占省级直接债务余额
说,下面测算的政府债务总额中只包含直接债的.% ,其中:,占
务、担保债务、政策性挂账。隐性债务不论直接到了教育部门债务的.% 。由于本套报表对
的还是或有的尚不在此估算之列。转借下级和同级其他单位的债务由直接使用债
表财政风险矩阵
债务直接负债或有债务
显性债务显性直接债务显性或有债务
隐形债务隐性直接