文档介绍：摘要
推进城市发展的现代化进程,是当今世界众多国家的重要政策和发展路
径。对于发展中国家而言,则尤其如此。城市现代化发展过程中,必须同时促
进城市的社会、经济、文化等方面的发展。城市的发展都将扮演国家建设的
“火车头”角色,而在城市“更新面貌”时,又将不可避免地面临拆迁安置及
其相关的补偿的问题,越南胡志明市也不例外。
城市房屋拆迁安置及其补偿过程并不是城市化的最终目的,但为了达到城
市化、现代化的发展目的,通过城市拆迁以实现其更新是其中的重要路径。在
某种意义上,拆迁活动就像是是城市美容手术过程,并非是舒适的,也会产生
所谓的“术后”综合征,一些国家在城市发展中已经或多或少碰到遭遇了如上
的困境,越南胡志明市在城市拆迁安置问题上同样存在这些“看得见、摸得
着”“术后”综合征。近年来,胡志明市的城市扩张过程需要加大动拆迁的规
模,所以动拆迁成为一种普遍的社会现象,引起社会各界的关心和瞩目。从社
会学角度来看,动拆迁不仅仅是把被拆迁人从原来的地方“迁移”到一个新的
地方,从本质上来讲,该过程意味着在一个新的自然与新的社会条件下,对被
拆迁人的生活世界进行“再结构”的过程。城市房屋拆迁不仅涉及到了利益的
分配,也关系到社会的和谐稳定问题。在越南经济高速发展的过程中,拆迁不
仅是城市化和城市改造的组成部分,同时也关系到广大老百姓能否享受到经济
发展的成果。然而,越南(特别是胡志明市)在城市房屋拆迁方面。还有很多
关键的问题没有得到合理解决。应该承认,城市拆迁不仅仅影响到被拆户的日
常生活,而且影响到整个城市的经济社会、文化的发展,甚至对政治、治安、
社会稳定等产生影响。所以城市房屋拆迁是城市发展过程中,既不能避免也不
能忽略的问题。
本论文运用实证研究的方法,针对胡志明市的土地征收房屋拆迁的制度和
落实,通过对胡志明市进行调查(实证调查)来分析近年来胡志明市拆迁补偿
安置中的主要问题和拆迁中各方利益主体的应对对策,厘清与解释胡志明市近
年来有关拆迁的政策及其落实情况,提出房屋征收模式的补偿安置新机制、新
流程,以给胡志明市有关部门提供科学依据和相关对策。上海大学博士学位论文
从城市可持续发展的眼光看,拆迁补偿安置应确保城市的人口、环境、社
会、经济、及其生态和谐、协调地发展。因此,本研究主要针对胡志明市的
“拆迁综合症”如拆迁法律法规政策不健全;拆迁补偿标准过低,总是“赶不
上”市场价格;被拆迁人获得补偿金额买不到原来的住房价格水平;补偿的程
序、流程不当,拆迁补偿评估方法不合理及缺少被拆迁人表达利益诉求的途
径;拆迁安置政策规定中存在官僚机制;缺乏公开性和透明性,导致拆迁补偿
争议多;拆迁法律政策中的“公共利益”和“经济利益”的界定模糊造成法律
“漏洞”;开发商违约违法的现象屡见不鲜,甚至存在用“公共利益”做幌子
来获利;偏重补偿,忽视安置;安置后的相关政策规定被忽略,引发一部分家
庭的工作或孩子上学等产生了一定影响;缺乏监督机制与市场因素;拆迁政策
宣传不到位,“公平、公正、公开”的原则不到位;个别干部以权谋私,导致
拆迁户对拆迁中的一些官僚作风十分不满;过渡期房、暂住房等设施简陋并且
过渡期长,导致拆迁居民面临诸多生活困难,动迁房普遍地段偏远,质量不
高;安置区的基建简陋、配套不足带来被拆迁居民的生活不方便;政策落实不
到位,乱用强制手段和暴力强拆,信访、上访矛盾激化等给出相关的“药方”
予以治疗。
关键词: 城市房屋拆迁,拆迁补偿、安置、政策及实践
第一章研究导论
第一节问题的提出
随着工业化、现代化的迅速发展,城市化过程也得到明显加速。伴随着城
市的扩建及改建,城市房屋的拆迁及对居民的补偿安置势在必行。越南的快速
城市化进程,开始于 1990 年
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,当时的越南拥有 500 座城市,城市化水平达到
17-18%。到目前为止,越南已建成 700 座城市,城市化水平到达 30%左右,胡
志明市的城市化水平则已达到 35%。根据越南学者估算,到 2020 年左右,胡志
明市城市化水平将达到 40%左右
2
。
城市房屋拆迁是越南城市化发展中必须面对的政策性问题,也是城市扩建
与旧城改造所必不可少的环节。当下,胡志明市是越南最大的城市,在城市改
建与扩建过程中,拆迁项目集中,拆迁量大,动迁难度也大。由于现行的拆迁
补偿政策及其实施中所出现的问题,一定程度上延缓了城市建设的步伐。
城市房屋拆迁涉及多方利益,在相应的补偿和安置过程中不可避免地产生
一些矛盾。事实上,拆迁已引发不少冲突,成为一个敏感的社会问题。因此,
有必要通过对动拆迁政策及其实践进行深入研究,理顺与动拆迁有关的冲突性
因素,明确拆迁补偿的范