文档介绍：户籍改革不只是改户籍户籍改革的最终方向必然是要剥离附加在户口上的种种本就和他无关的经济利益。附加在户口上的利益越少,户口管理制度改革也就越快。下载论文网上海的户籍新政引起了国人讨论户籍改革问题的又一轮高潮。尽管大家都支持和拥护户籍制度需要改革,但在如何改革的问题上却众说纷纭。许多人认为,上海、北京等大城市的户口应该全面放开,甚至还有人认为中国应该马上取消户籍制度。显然,他们低估了户籍改革的实际困难,因为户籍改革不只是户籍的问题。我国户籍承载过多使命“户籍管理是世界各国最根本的社会管理制度,不光中国有此项制度,国外也同样有此项制度。外’、‘人事登记’,虽然叫法不一,但基本上与我国的户籍管理相似。”中国人民公安大学人口管理科学研究所前所长、公安部户籍处前处长张庆五教授在接受记者采访时这样表示。张庆五指出,经过多年的研究和考察发现,像法国、瑞典、罗马尼亚、日本、印度、阿根廷等,内容十分详尽,不仅有公民出生年月、性别、单双胞胎等内容,而且还有其父母的职业、经济收入内容比中国还详细得多。可见,尽管在国人眼中,户籍被赋予了太多的或褒义或贬义的内涵。然而事实上,户籍本身是个中性词,只是政府管理国家的一种正常且必要的手段而已。不过户籍除了有记录公民个人和家庭信息的功能外,还有调节公民迁徙的作用。这一点上,大部分国家采取的是市场加法制的手段,如加强城市管理水平来调节公民迁移和移居方向。然而与其他国家不同的是,为了适应当初的计划经济体制,我国的户籍迁移制度实行的是单一的“行政审批”办法。 1951年7月,公安部颁布实施了《城市户口管理暂行条例》,这是建国以后最早的一个户籍法规。当时,社会处于百废待兴的状态,尤其是城市需要新生力量来支援经济建设,因此上海等大城市并没有对外来者和大量新生城市人口进行户籍限制。然而到1953年后,战后经济创伤已基本恢复,国民经济全面发展,其中最重要的就是大力推进工业化,而大机器生产的工业化过程必然伴随着城市化,导致愈来愈多的农业剩余劳动力盲目涌入城市,给城市交通、住房、劳动就业和生活供应等各个方面带来日益严重的压力。这其中最主要的就是粮食问题。由于中国是个人口大国,粮食问题特别重要,当时国家粮食产量有限,城市居民可以按照国家的粮食供应计划获得相应的口粮。然而要是大量农民进入城市,粮食供应缺口就会大增,计划经济就无法有效开展。1953年4月,政务院发布了《关于劝止农民盲目流入城市的指示》,沿用至今的“盲流”一词就是那时提出来的。 1958年,《中华人民共和条例》正式确立了中国的户籍制度。《条例》借鉴中国历代延续的城乡分野的户籍管理制度,明确限制了户口的迁移,主要现实目的就是为了制止农村人口盲目流入城市,控制城市人口规模,限制吃商品粮人口的过猛增长。应该承认,在那个交通、通信还很不发达的时代,户籍制度还具有国家了解社会宏观状况的有效手段和管理方式,对社会管理发挥了积极效用。换句话说,计划经济体制迫使当时的中国必须执行严格的户籍迁移制度。 1963年,公安部依据是否吃国家计划供应的商品粮,将户口划分为“农业户口”和“非农业户口”。此后10多年,大量城市人口的出生。也让城市收紧了对外来者办理城市户籍的政策。户籍成为一项指标。如上海当时有近千万人口,然而每年