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[关键词]高校;会计控制;对策
随着教育体制改革的深入,高校的资金来源已经脱离了主要依靠国家财政拨款的单一模式,逐渐呈现出多元化的趋势,高校各部门经济活动日趋频繁和复杂。在从事教学科研活动的同时,资金使用已经涉及到教学科研、物资采购、基本建设、后勤保障等方方面面。面对财务工作中出现的新情况和新问题,如何规范高校会计行为,构建适合现代高校财务管理的内部会计控制体系,是目前高校亟待解决的一个新课题。本文就高校内部会计控制存在的问题及对策作初步的探讨。
一、高校内部会计控制存在的主要问题
(一)内控观念薄弱,缺乏统筹控制的全局意识
长期以来由于受传统教育管理思想和模式惯性的影响,高校管理者大多只注重教学、扩招、创收和科研等工作,缺乏内部会计控制管理理念,对学校内部会计控制建设认识不足、重视不够,忽视内部控制制度的建立和实施。有的高校没有按财政部的《内部会计控制规范》建立健全学校内部会计控制制度,有的虽然建立了内控会计制度但很不健全。如仅制定了货币资金、实物资产方面的内部会计控制制度,而忽略了采购、工程等方面的内部控制,或者没有严格进行授权控制和对不相容岗位进行分离;有的即使制定了较为全面的内部控制制度,但仅仅是
“印在纸上,挂在墙上”,不执行、难落实,对违规行为一味宽容,频频使用例外原则,使内部会计控制制度失去应有的刚性和严肃性。
(二)内控内容和范围缺失,内控制度存在薄弱环节
长期以来,高校的经费来源主要是以财政拨款为主,这就使得部分高校产生了重计划、轻执行和考核,重财轻物的偏差观念。如有的学校对存货、固定资产和工程物资没有进行严格管理,对存货、固定资产和工程物资采购、验收、保管、付款等职责未严格分离,其出入库未按规定程序办理,未定期进行固定资产盘点,也未及时与会计记录相核对,没有真正使“账实、账卡、账账”相符。对多年来资产的短缺、积压、毁损、报废等不及时处理,致使巨额潜亏隐藏在库存中,造成资产不清、债务不实等等。因此,加强内部会计控制,完善内控制度,是保护学校财产、促进高校良性发展亟须进行的工作。
二、高校内部会计控制的对策
强化高校内部会计控制,关键在于管理者是否有动力和压力。从内部来说,是高校管理者要有搞好会计监督的内在需求,从外部来说,通过强化外部会计监督对高校施加压力,促使内部控制最有效地发挥作用。
按照《萨班斯法案》的现代内部控制理论,结合高校内部会计控制中存在的主要问题,构建高校内部会计控制体系应该重点抓好以下几个关键环节