文档介绍：山东省政策性农业保险调研报告
李海军(山东农业大学经济管理学院,山东泰安 271018)
[摘要]本文介绍了山东省农业保险的发展历程、主要做法和存在的问题,并提出了推动山东政策
性农业保险发展的政策建议:扩大试点范围,引入竞争机制,调整费率水平和保险责任范围;完善巨灾
风险保障机制,分散农业巨灾风险;与强农惠农政策相结合,提高农业保险参保率;加快农业保险立法,
制定税收优惠政策;创新经营方式,建立“以险养险”和农民互保机制;简化保险条款,提高农民投保
积极性,发挥基层农技人员的技术优势,做好理赔定损和防灾预防等工作;加大对农业主产区的支持力
度;探索农险保费收入资金运用的有效途径。
[关键词]政策性农业保险;做法;问题;建议
[中图分类号][文献标识码]A[文章编号]1004-3306(2008)10-0079-06
山东是农业大省,也是自然灾害频发、多发省份,干旱、洪涝、风雹、低温冻害、病虫害、动物疫
病等灾害经常给农民造成巨大的经济损失。为稳定农业生产,分散和降低农业生产的自然风险,山东省
进行了政策性农业保险试点,创新了财政支农方式和机制,提高了财政支农效率。
一、山东省农业保险发展历程
建国之初,山东省就开始探索农业保险,但由于种种原因,于 1958 年 10 月停办,1982 年由原中国
人民保险公司复办。之后,山东省农业保险大体经历了三个发展阶段:
(一)快速增长阶段(1982 年~1994 年)
在此期间,农业保险由人保公司代表政府垄断经营,亏损在体制内消化,农业保险得到快速发展。
山东省农险保费收入由 1983 年的 1 万元增加到 1994 年的 4 617万元(见图 1),农险险种达到近 50 个。
在高峰期,全省 6 000 万亩小麦承保率达到 70%以上,德州、滨州等地的棉花承保率高达 80%以上。另
外,省政府于 1994 年出台《农村保险互助会管理办法》,采取政府推动、农民互助、保险服务的互助会
形式,在 23 个试点县经营农险业务,有力地促进了农业保险发展。
(二)逐渐萎缩阶段(1995 年~2005 年)
自 1995 年起,农业保险改由保险公司按商业化模式经营。之后,全省农险规模即不断萎缩,业务量
急剧下滑。开办的险种减少至 7 个,保费收入下滑至 2005 年的 630 万元,仅占当年财产险保费收入的
%。全省16 家人保市级公司虽有 13 家开办农险业务,但年保费收入过10 万元的仅有 7 家。据测算,
人保财险山东省分公司 24 年间农险业务年均赔付率高达 %,其中 8 年赔付率超过 100%(见图 2)。
(三)政策性农业保险起步阶段(2006 年至今)
2006 年,省政府正式启动政策性农业保险试点,下发了《关于开展政策性农业保险试点工作的通知》,
确定在临清、寿光、章丘三市开展小麦、玉米、蔬菜大棚和奶牛 4 个险种的政策性农业保险试点。2007
年,省政府又下发《关于进一步扩大全省政策性农业保险试点工作的意见》,扩大试点范围,试点县增
至 25 个(含青
[作者简介]李海军,山东农业大学经济管理学院 2006 级博士研究生。岛市 5 个),试点险种增至