文档介绍：第一章公共政策学的学科要素
,也是公共管理学的一个重要分支学科。
:(1)研究的主体是学术取向的职业学问家;(2)研究活动关注的重点和
研究范围是政策内容、政策过程和政策产出,发现和验证政策与其主体和课题之间、与有关
社会和自然环境诸因素之间的因果关系;(3)研究的目的或目标是构建政策理论,创设研究
方法,推动学科发展;(3)对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定。
3.“政策分析”作为学术术语是由美国耶鲁大学林德布罗姆于 1956 年出版的《政策分析》
一书中首先提出的。
,具有突出的应用性、多学科交叉、多架构研究方法,
涉及众多的研究领域等特征。这是推动这门学科兴起的时代需求的特点造成的: P60
:P60-61
,政策科学或公共政策学发端于 1951 年拉斯韦尔和勒纳两位美国政
治学家合编地《政策科学:视野与方法的近期发展》。
:(1)研究对象是公共组织;(2)具有准科学的特征;(3)具有跨
学科或多学科交叉、渗透、综合的特征;(4)学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结
合、知识创造与权力运作相结合。
:(1)公共政策学研究的是组织的而非纯个人的决策行为;(2)并
非所有组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象,只有公共组织的决策行为才是公共政
策学的研究对象;(3)在公共组织中,政府组织即公共权力组织的决策行为,是公共政策学
研究对象的核心和重点;(4)政府组织以外的公共组织被称为非政府组织。
(三个层次)
(1)具体的个别的政策
(2)政策群和政策链
——政策群:是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制
定和实施的内容各异但产出理念同源、导向相近的政策的集合体。
——政策链:是国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先
后制定的内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
(3)政策一般
——政策一般:从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中,抽象出所有的
政策的共同的本质和属性
,从研究者来说有四个突出的问题应予以重视:(1)直接的政策制定
系统中决策者的类别差异;(2)公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性;(3)
公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性;(4)公共政策制定系统内部的结构。
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:(1)研究程序的设计;(2)政策研究的资料收集方法;(3)公
共政策的研究视角和路径
:(1) 无结构访谈法;(2) 实地观察法;(3) 非参与观察法;(4) 参
与观察法。
:(1)内容分析法;(2)二次分析法;(3)现存统计资料分析
法
:(1)政治学的视角;(2)经济学的视角;(3)社会学的视角;(4)
哲学的视角;(5)心理学的视角
:(1)系统分析方法;(2)矛盾分析方法;(3)历史分析方
法;(4)比较分析方法;(5)个案分析方法;(6)经济分析方法;(7)制度分析方法;(8)
价值分析方法。
:(1)政策系统的环境分析;(2)政策系统的目标分析;(3)
政策系统的结构分析。
:(1)明确矛盾普遍性和特殊性的辩证关系,在普遍性原理的
指导下,具体地分析矛盾的特殊性;(2)明确主要矛盾与次要矛盾的辩证关系;(3)明确矛
盾的主、次方面的辩证关系。
18. 公共政策学的概念体系:
(1)核心概念——是政策分析中不可或缺的概念;
(2)次级概念——是核心概念的子概念或从属性概念。
(3)边际概念——从其他学科中引进或移植过来的概念。
: 由于古代国家在政治体制上尚非依据“主权在
民”的理念设计而成,国家权力的公共性和政府政策的公共性都还没显露出来,参与决策的
人很少且决策过程纯属“黑箱”运作,因此人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对
政策结果所做的观察和分析,而不是对政策过程所做的观察和分析。只有当研究者能够对政
策过程进行直接地或比较直接地观察和分析的情况下,才有可能产生公共政策学。
世纪前半期学科孕育的历史条件:(1)系统论、信息论、控制论的产生;(2)决策科
学的形成;(3)行为科学的形成和行