文档介绍：上海交通大学
硕士学位论文
基于非营利组织模式的公益性科研机构改革研究
姓名:朱闻渊
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:胡近
20060617
基于非营利组织模式的公益性科研机构改革研究
摘要
公益性科研机构以向全社会提供公共技术和服务为主,关系到国计民生和社
会进步,是政府协调社会发展不可缺少的技术支撑。当前,我国社会经济的可持
续发展,面临着资源短缺、生态恶化、人口众多、自然灾害等不利因素,而这些
需要社会公益性的研究机构发挥更大的作用。
我国的科技体制改革从 1985 年开始,经过三个阶段、20 年的发展,基本实
现了科研机构调整、应用开发类研究所向企业转制、院所组织管理模式转变等目
标,取得了很大成就。然而,公益性科研机构的改革却滞后于整个科技体制改革
的步伐,我国的公益性科研机构仍然存在着机构重复、人员臃肿、条块分割、科
技投入不足、科研效率低下等现象,严重阻碍了我国公益性研究的开展。因此,
在新形势下改革我国的社会公益性科研机构是十分必要和紧迫的。
2000 年,国务院办公厅转发了科技部等 12 个部委《关于深化科研机构管理
体制改革的实施意见》,提出了我国社会公益类科研院所改革总的思路:应该面
向市场的坚决向企业化转制,确需政府支持的按非营利机构管理和运行,加大支
持力度。从而确定了基于非营利组织模式的我国公益性科研机构改革方向。
非营利组织是独立于政府和企业的“第三部门”,具有组织性、民间性、非
营利性、自治性和志愿性五个主要特征。非营利组织在西方发达国家已有百年的
发展历史,形成了完备的法律法规和科学的组织架构。经济学认为由于存在因信
息不对称导致的“契约失灵”从而促进了非营利组织的产生与发展,公共管理学
认为非营利组织是为了弥补“政府失灵”、“市场失灵”,是现代社会发展的必然
趋势。
笔者在深入分析国外非营利组织发展经验的基础上,结合我国国情,提出了
我国公益性科研机构向非营利组织发展的五点建议:(1)根据国家长远的科技发
展规划,打破部门分治,从创建国家创新体系的高度宏观配置科研资源。(2)制
定《科研组织法》、《科技人员法》以及与非营利组织机构发展息息相关的产权政
策、劳动保障政策、人事财务管理制度等,以完善非营利机构发展的法律环境,
从根本上保护非营利科研机构的发展。(3)成立国家科技发展咨询委员会,统筹
科研体系建设和科技投入;建立财务部门、税务部门、法院分工合作职责明确的
监督机制,为非营利组织的发展建立和维护一个公平的市场竞争环境。(4)建议
对非营利组织的理事会组成增加法律人员,并明确义务工作的要求。(5)对于非
营利科研机构人才的激励和凝聚,提出应在保证科研人员平均收入水平与市场可
比的前提下,通过任务加成果的综合考核机制形成激励,通过加强科研自由度、
提供优良的研发环境、提高社会地位来吸引人才。
我国目前正处于计划经济向市场经济体制转变的过程,面临着政府职能转变
和市场秩序建立等重大问题,非营利组织在国内的发展历史较短,相关法律法规
尚不健全,运行模式有待探索,社会定位不断变化。尽管如此,可以预见的是,
从公益性科研机构向非营利组织转变,我国非营利组织蓬勃发展成为独立于政府
和企业的第三部门,这都是不可逆转的潮流。
关键词:公益性科研机构,非营利组织,科技体制改革
RESEARCH ON REFORM OF
COMMONWEAL SCIENTIFIC RESEARCH INSTITUTE
BASED ON ANIZATION MODE
Abstract
Commonweal scientific research institute aims at providing public
technology and services for the society, which concerns everyone’s life
and the country’s progress. It’s also the essential technological
support for the government to harmonize the society’s progress. Nowadays,
our country faces the problems such as the shortage of natural resource,
environment deterioration, large population, natu