文档介绍：基于风险管理的上海海关通关流程改进之研究研究生:王颍指导教师:朱德米副教授巾请同济大学公共管理硕士学位论文培养单位:经济与管理学院七年一月学号:
摘要本文着重于对上海海关通关流程中的几个分系统——企业管理制度、电子上海是我国最大的口岸,最近几年,海关的通关业务量急剧增长而人员增加速度远远跟不上业务需求,传统的管理理念和管理方法已经不能适应形势的发展。如何能够在确保质量的前提下进一步提高通关速度绾文芄蝗繁:9通关管理协调持续的发展娴牡鞑檠芯浚颐歉械街挥薪ǚ缦展芾硪入通关管理领域,才有可能解决上述问题。简单地讲,风险管理就是在对各种风险进行识别和评估的基础上,对管理客体实施差别化管理,以确保整体管理效能的最大化。目前,在海关内部,风险管理理念已经深入人心,海关通关作业制度改革也已取得成功,风险管理与通关管理高度融合的客观条件已经成熟。我们认为,可以尝试把视角扩大到货物通关前、中、后三个环节,将风险评估、差别化审单和事后稽查有机结合起来,闯出一条提高口岸通关速度、防范控制违法风险、优化配置行政资源、提高通关管理效能的新路子。审单系统、查验布控系统、支持决策系统和事后稽查模式五大模块进行问题分析与研究,尝试找出现行通关流程中存在的弊端,并运用风险管理的理论,通过流程再造和制度安排,对现有的通关管理模式进行重组和改进,目的是建立上海海关风险式自动通关系统。风险式通关的实质就是通关管理差别化。具体地讲,就是海关以一系列风险参数为依据,对企业和商品进行风险评估和分类,根据相关结果,降低对低风险企业和商品的管理力度,集中力量对高风险企业和商品开展重点管理。风险式自动通关系统的建立将大大缓解目前上海海关通关效能与效率的矛盾,大幅提高通关速度,降低通关过程中的走私、违规风险,增强海关的监管效能,最终实现建立现代海关制度的战略目标。关键词:风险管理,通关流程,上海海关
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第乱概述上海海关通关流程中存在的风险世纪初,经济全球化趋势对进出口货物的畅通无阻提出了新的要求,而传统的安全威胁因素仍未消失,大量的非传统安全威胁因素还在不断增多。作为具有维护国家安全和促进对外经济贸易双重作用的海关,如何适应新时期的要求,在做到严密监管的同时实现高效通关,是其所必须迎接的严峻的挑战。近年来随着国家改革开放步伐的加快,口岸进出口贸易额持续快速增长,海关传统的管理理念和管理模式面临着严峻的挑战,海关管理中严密监管和高效运作的矛盾愈发显得突出。而从全球范围看,世界上大多数国家海关都不同程度地面临着提高通关效率与提高监管效能的矛盾。在此形势下风险管理的理念逐渐为世界各国海关所接受和认可,新修订的京都公约已将海关实施监管时应采用风险管理手段写入了总附约。根据京都公约定义:“风险具体指不执行海关法的潜在威胁。”上海海关通关流程中的风险主要来自于以下几方面。首先,市场经济中,市场主体的主要目的是追求经济效益,其行为可能具备一定的盲目趋利性。在暴利的驱使下,监管对象故意违法的风险将继续存在,行政机关和司法机关的介入只能将其控制在一定的范围内,但不可能将其完全杜绝。其次,进出口通关是一个专业性较强的过程,行为主体由于无知或差错而造成的过失违法在所难免。此外,由于电子审单系统存在的缺陷,企业的申报长期不规范,品名模糊笼统,且没有详细申报规格型号、品牌、用途等信息,造成其申报行为具备风险特征。价格水平偏低、数据质量较差、业务流程不规范等也有可能在一定条件下转化为风险。这些风险是客观存在的,要正确面对风险并采取有效措施化解风险,
就必须先行及时掌握事物的发展动态,通过合理分析,制定应对策略。风险管理是有效化解海关监管风险的有力手段,这已经逐渐成为各国海关发展的