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政府投资项目实施代建制的项目管理

1. 同济大学土木工程学院上海200092;
【摘要】我国政府投资项目长期以来受到传统自建制建设弊端的影响,政府祝投资的约束力缺失或者约束不严,造成了政府投资项目在建设过程中“超规模、超标准、超投资”,“三超”现象的存在。针对这种政府资源浪费的现象, 进一步转变政府职能,以代建制取代自建制,已经成为我国政府投资项目改革的必然模式。
【关键词】政府投资项目;代建制;项目管理
所谓代建制就是基于市场,允许竞争的存在,以提高政府资金使用效益为目标的投资模式。这一投资模式将促进政府投资由传统的自闭式内部管理模式逐渐转变,最终适应现代化市场经济发展的需要,并逐渐在公开竞争的市场经济运作过程中起到资源优化配置的住到作用。“代建制”如果能够实施,将在很大程度上提高政府投资项目建设的管理水平,保证投资收益最大化,保证项目过程的质量,并进一步促进政府投资项目管理体制的改革。
一、政府投资项目实施代建制的意义
传统自建制模式之下,政府投资项目频频出现失误,浪费了大量资金和建设资源。而代建制自模式可以促进政府投资项目实施趋于理性化,同时可以提高项目管理水平和工作效率。恰恰弥补了自建知道不足。随着时代的发展,政府投资亦发生很大的转变,投资项目越来越理性、专业、科学。
真正落实项目“三控目标”。“三控目标”一一投资、质量与进度很难真正的
落实,前期工作做得不到位,又随意变更决策,就会非常容易一再地超过投资预
算,形成严重的“三超”现象。而严格的质量控制B标之所以难以达到,主要原因就在于项0中施工单位和材料设备供应商没有合法招投标。项0的进度控制0 标为提前竣工,满足了政绩工程与献礼工程的抢工期要求,虽然项目建设合理, 但却忽视了科学的工期,使得项0的建设存在一定的隐患。
市场竞争机制得到充分发挥。政府投资项0代建制的招投标采购要经过很多道环节,有着比较充分的市场竞争,凡是参与到项目中的冇关单位,不管是投标的前期咨询、项B的勘察设计、项0的设备材料供成或施工建设的单位,还是参加投标代建的单位,都会竭尽所能地为招标单位提供最优质的方案、服务,用最好的技术、最合理的价格为自己加分。正是这样,也使得项目水平不断提升,与此同吋还保证了项0的成本控制问题。
规范政府对项0的监督管理职能。“三超”现象经常出现在政府投资的项0 里,而造成这种情况发生的原因不仅仅是表面上的建设单位的管理经验不够,更是实行的政府投资管理模式中投资约束机制的严重缺乏。实行代建制将使得与项 0建设有关的部门或公司的责任意识得到很大程度的增强,能够让政府部门对相关项目的监督管理更加有效,使建设各方之间的关系得到平衡。
二、代建制实施过程中的主要问题
1对代建制缺乏正确的认识
政府各部门之间缺乏协调,致使代建单位的角色与过程承包单位混淆,不能正确履行代建职责。
2缺少水平高、专业性强的代建主体
在实际代建项目实施的过程中,问题百出。
一方面是受代建单位规模的制约,人员配备不能满足代建需要;另一方面是代建代为本身项目管理人员专业素养有待提