文档介绍：张永桃《行政管理学》 qq274248378 整理
绪论
行政管理学,又称行政学,公共行政学。
行政管理学的研究对象和主要内容
一行政的涵义
(一)国内外学者对行政涵义的解释和分析
《左传》:行其政事,行其政令。
法国启蒙思想大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为立法,司法,行政三类。
台湾学者:法律执行说,认为立法为制定法律,行政为执行法律,司法为维护法律。
评价:这种说法十分明确,但过于狭隘。现代国家中政府权力日益膨胀,明显地凌驾于立法,司法机关之上,行政机关有立法权(委托立法)。另外,立法机关,司法机关同样有大量的行政事务。
认为政治主要指国家政策的制定,行政指国家政策的执行。
古德诺:国家功能两分法,国家意志的表达和国家意志的执行。
评价:把政治与行政相分离是不科学的,两者不可分割,任何行政活动不可能不体现国家的意志,与政治不相联系的纯粹的行政现象是不存在的。现代国家的政府机关积极的参与政治决策,具有强烈的政治色彩。
认为凡是管理活动都是行政。代表人物怀特和费富纳。
评价:突出管理的特点,强调行政的动态性。但它将行政等同于管理,没有反映行政管理的特殊性,另外,过于强调行政活动的技术性,无视行政活动中政治条件和政治因素的影响,难以揭示行政的本质和特点。
,全面地概述行政
(二)科学的理解行政的涵义
第一,要明确行政与国家的关系。行政的主体是国家行政机关及其工作人员,客体或内容是国家事务,其基础是国家权力。行政是国家的行政,是阶级的行政。
第二,要明确行政与管理的关系。管理是人类社会的基本活动之一,而只有通过国家行政机关多国家事务进行的管理才是行政。
第三,要明确行政与法律的关系。依法行政。
行政定义:指的是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定权力,为实现国家的社会目标和统治阶级的利益,对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
二行政管理学的研究对象
其研究对象是行政现象,它是研究行政现象,行政过程内在本质联系的科学。
三行政管理学的主要内容
:权力――职能――组织――领导
:行政决策,人事行政,财务行政,机关行政,行政监督
行政管理学的产生和发展
一产生
产生于19实际末20世纪初的美国。产生原因:
社会经济的飞速发展要求加强行政管理实践和行政管理理论的独立深入研究。
其产生同这个时期管理思想的突破性进展密切相关:泰罗的科学管理思想。
资产阶级政治学理论的发展为其产生奠定了最重要的理论基础。
二行政管理学发展的几个阶段
三中国行政管理学的发展
第三节学****研究行政管理学的意义,原则和方法
一意义
第一,有助于我们掌握现代行政活动的规律,正确运用国家权力,正确行使国家的管理职能,有力推动社会经济文化发展
第二,有助于我们用科学理论指导和推动行政管理体制改革,不断改进政府行政管理,以利于经济体制改革的深入和政治体制改革的展开
第三,有助于我们从根本上认识管理的重要性,努力实现行政管理活动的科学化,法制化和现代化,更好的社会主义现代化建设事业的发展。
第四,有助于增强广大行政人员的现代管理意识,全面提高他们的基本素质和管理水平,造就一支适应社会主义现代化建设需要的行政管理队伍。
二原则
第一,坚持科学理论的指导:马列毛邓三
第二,立足中国国情
第三,广泛吸取西方先进的理论和经验
用发展的观点来对待这门科学
第二章行政权力
第一节行政权力的内涵
一行政权力的涵义
(一)产生和发展
在西方,关于行政权力的来源的四种说法:亚里士多德的共同体说,托马斯阿奎那的神权说,卢梭的契约说,杜林的暴力说
(二)行政权力概念的内涵
定义:行政权力是国家政权的的重要组成部分,即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务,执行国家意志,履行国家行政职能的一种强制力量
具体来说,包括以下几个方面:
,执行国家意志,履行国家行政职能
二行政权力的来源,性质,特点和运行原则
(一)来源
行政权力运行的基本前提:有法可依,有法必依,执法必严,违法必究
其主要来源:
第一,宪法,法律和法规是行政权力的主要来源
宪法是国家的根本***,是国家的根本法律;普通法律依据宪法制定,不能同宪法相抵触;行政法规是行政机关为了有效地执行国家宪法和法律,履行政