文档介绍：修改稿
美国交通规划体制中的大都市区规划组织* 本文为国家自然科学基金项目和教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目(07JZD0012)的部分成果。
程楠1,2、荣朝和1、盛来芳1
(1北京交通大学经济管理学院 2 清华大学交通研究所,北京,100028)
摘要:本文介绍了上世纪60年代以来出现的美国大都市区规划组织(MPO),分析了该组织的形成背景、发展历程、机构职能、作用及局限性。MPO是美国城市化、运输化进程与原有州、郡县及市镇行政体制产生矛盾,因而在行政组织上进行必要调整的反映,也是美国社会自治制度与交通规划所需要的综合性、合作性与连续性原则得到结合的体现。
关键词:美国,大都市区,交通规划,规划体制,MPO
大都市区规划组织出现的背景
美国的政府结构分为联邦(federal)、州(state)和地方(local)三级,其中地方政府由各州自主设立,一般包括郡县(county)及其以下的市(city)和乡镇(town)政府。美国目前共有50个州、3044个郡县、18517个市和16991个镇,市镇构成了美国的基层政府。绝大多数美国的市并不大,早期设市时只是比乡镇的城市化程度高一些。美国各州原来普遍设立郡县,然而随着工业化和城市化的持续发展,原有的郡县体制逐渐无法适应,于是有的州便将一些郡县撤销,还有的州将郡县与城市合并,并成立了若干地域面积大一些的大城市政府,例如最典型的纽约市就是包括5个区(各自相当于原来郡的范围),陆地面积789平方公里的大型市。但绝大多数美国的市仍只是后来由于城市化形成的各都市区内的组成部分,而且往往只是很小的组成部分。也就是说,美国在初期建立的地方行政体制更多是为适应当时农业社会形态的需要,由此逐渐出现了不适应。
进入20世纪以后美国的城市化过程加快,人口集中、地域连片、经济比重畸高的大都会已成为趋势,都市特别是大都市覆盖的地域迅速冲破了地方性市镇、郡县甚至州的行政边界。例如,纽约大都市区到上世纪60年代已包括纽约市域范围的5个区、周边纽约州的其他5个郡、新泽西州的9个郡和康涅狄格州的6个城市化地区(该州未设郡县),总面积17405平方公里(目前都市区总人口约1900万,比纽约本市人口多出约1100万);波士顿大都市区的范围包括了马萨诸塞州东部的101个市镇,();西雅图大都市区是由华盛顿州的四个郡及其管辖内的82个市镇组成;而首都华盛顿的大都市区则涵盖了华盛顿特区及其周边马里兰和佛吉尼亚两州的6个郡。
大都市所具有的产业集聚、人口居住和土地利用等特征,自然提出对城市形态、基础设施、公共服务、环境保护和交通活动的内在一体化要求,而二战以后美国城市郊区化也逐渐引致城市无节制蔓延,并伴随着日益严重的交通拥堵、噪音和污染等一系列大城市问题。由于绝大多数美国大都市区都包含多个不同市镇、郡县以至州的辖区,却并不存在与大都市地域层级相称的政府,结果分散分割的行政边界在很大程度上必然阻碍区域内的必要合作与共同发展。另一方面,交通建设的重点也逐渐从地区之间的线路与通道领域转移到城市与枢纽方面,由于城市交通建设在土地、时间、环境、搬迁、遗迹保护和公众意愿等方面的制约条件相对严格,所需要解决的投资数量、工程技术、体制合作、长期预见等问题的难度都大幅度提升