文档介绍：软科学成果摘要
第3期
重庆市科学技术委员会编印 2006 年 11 月 27 日
编者按:软科学研究报告提出的意见、建议,代表课题研究组专家的
观点,供市领导、市级有关部门决策参考。
三峡库区产业资本积累及招商引资
存在的问题及对策建议
一、三峡库区产业资本积累及招商引资存在的主要问题
一是农业资本积累不足。二是库区企业搬迁耗尽原始积累,
发展面临资金限制。三是预算内财政收入少,投资严重不足。四
是融资渠道萎缩,产业发展外部资金来源不足。五是招商引资优
惠政策力度不大,对外资吸引力不够。六是招商引资项目准备不
足,项目合作的成功率低。
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二、三峡库区产业资本积累及招商引资的政策建议
(一)完善政府投资管理职能,规范政府投资导向行为
一是制定产业政策和行业规划,创造一个良好的投资环境;
二是投资重点放在社会公益事业和基础设施建设;三是对基础产
业和支柱产业进行开发投资或扶持,促进经济的持续发展。
(二)多渠道筹集资金,增强库区资本积累能力
一是鼓励居民储蓄和投资,增加居民部门的投资和资本积累。
努力提高居民收入,合理确定居民支出负担,努力增强居民储蓄
倾向,充分动员居民储蓄;放宽对个人进行生产和经营投资的限
制,在税收政策上鼓励居民投资,积极发展个体和私人经济。
二是改革库区财政及政府体系,提高政府积累能力。拓广税
基、简化税制,改进税务管理,改善财源结构,适当调整居民税
收负担;健全政府收费体系,改进公债发行和管理运作体系,以
增加政府资金来源;同时,精减机构、缩减财政补贴,保证财政
开支中有足够的部分用于形成资本,有效地分配公共投资,集中
力量进行基础设施的投资。
三是深化企业改革,提高企业自我积累能力,强化企业自我
积累机制。深化企业改革,改革产权制度,明确企业产权主体和
利益主体,硬化对企业的财务约束、预算约束、税收约束、信贷
约束。改变企业投资和资本积累以国有企业为主的局面,放松对
企业筹资和投资的限制,在税收、计划、财务等政策上鼓励企业
自我筹资和投资,激励企业自我积累。
(三)大力开展招商引资,吸引外商投资
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一方面,大力引进外商投资。建立一支专业的招商引资队伍,
提高筹资决策的科学性;突出招商引资的重点,将优惠政策落到实
处;灵活运用和合理选择招商引资的方法;促进外商投资领域多样
化。另一方面,千方百计吸引发达地区资金。领导干部要解放思
想,千方百计地吸收和利用发达地区的闲置资金,主动接受发达地
区的产业转移,提升产业层次;把吸引外地资金与集群经济紧密结
合起来,多组织专题招商、产业招商;明确责任制,加大对招商引
资的跟踪监督力度。
(四)调整完善产业政策,促进库区产业发展
一是放大西部大开发税收优惠政策。建议在三峡库区延长执
行 5-10 年,并对库区符合重点支持产业方向的内外资企业以及符
合西部大开发优惠政策的五类基础产业条件的内外资企业,给予
前五年免征企业所得税、后五年减半征收企业所得税的优惠政策。
对于库区贫困区县和移民量大的区县,建议国家在今后 5 年内通
过财政转移支付继续对其因税收减免而引起的财政减收给予补
助。同时,比照民族自治地方企业所得税优惠