文档介绍：英国学前教育管理体制改革政策及其立法
摘要]管理体制在学前教育事业发展中起着“龙头”作用,其合理有效性在相当大程度上决
定着学前教育事业的发展水平。文章通过对英国学前教育主要政策及法律中关于管理体制的相关规
定的分析,认为英国学前教育管理体制改革政策及其立法主要有以下突出特征:强化中央政府对学前
教育发展的领导与管理职能;凸显地方当局在儿童教育和保育中的地位与责任;明确各相关部门的职
责与权力,注重绩效管理;打破部门间组织性障碍,推动和促进部门间的协作与整合。这些对我国学前
教育管理体制的改革及其立法具有重要的启示意义。
[关键词]英国学前教育;管理体制;政策;法律
在一国教育制度中,教育管理体制占有突出地
位,发挥着“龙头”作用。[1]管理体制的改革往往直
接影响或决定着教育中其他领域的改革;而教育改
革和发展所取得的成就或存在的各种问题,也都直
接或间接地与教育管理体制的改革有着十分密切
的联系。[2]教育管理体制也可简称为教育体制,它
是教育事业的机构设置和管理权限划分的根本性
管理制度,主要是教育内部的领导制度、组织机构、
职责范围及其相互关系,涉及教育事业管理权限的
划分、人员的任用和对教育事业发展的规划和实
施,也涉及教育结构各个部分的比例关系和组合方
式。[3]相应地,学前教育管理体制则是指学前教育
管理部门,包括中央、地方及其他教育机构间的相
互关系、职能权限、组织结构等方面的体系和制度。
从宏观管理的角度上讲,学前教育管理主要包括国
家及地方学前教育行政部门通过制定法律、法规、
政策、规划和方针等,对学前教育事业的发展进行
计划、组织、引导、监督和评估,并协调有关部门的
关系等,以保证学前教育事业的健康发展。
近些年来,英国政府越来越重视本国学前教育
事业的发展,通过制定和颁布许多相关的法律与政
策报告,如《儿童法》(1989、2004)、《儿童保育法》
(2006)[4]、《每个儿童都重要》绿皮书(2003)[5]以及
《儿童保育十年战略》(2004)[6]等为其学前教育事
业发展提供政策与法律保障,以此来加强和改善本
国儿童的教育与保育质量,确保每个儿童潜能的发
挥及其健康发展。在这一改革过程中,其核心内容
之一即是改革本国学前教育管理体制,其目的是从
现代公共管理的视角不断认识和改进政府对学前
教育的领导、组织、协调与干预,强化中央政府对学
前教育事业发展的领导职能,加强地方政府在学前
教育发展中的地位与责任,进一步明确各相关部门的职责与权力,推进部门间的协作与整合,其中不
乏许多值得我们在学前教育管理体制改革与立法
中学习和借鉴的内容与特点。
一、英国学前教育管理体制改革的背景
在英国,由于受长期教育传统的影响,人们普遍
认为对儿童的保育和教育主要是父母的责任,再加
上5岁以下儿童的教育属于非义务教育,因此英国
的学前教育一直没有得到应有的重视,其相应的管
理体系和职能薄弱,机构和部门之间缺乏整合与协
调,不能有效地为本国学前教育事业的发展服务。
(一)各级政府学前教育管理权责不清,管理绩
效较低
英国是一个强调地方分权的国家,加之长期以
来对学前教育缺乏应有的重视,因此,从中央到地
方各级政府在对学前教育进行管理时,缺