文档介绍：关于推进秸秆禁烧与综合利用的建议
近年来,随着农村能源消费结构改善和各类替代原料的应用,开始出现了秸秆过剩,违规焚烧现象屡禁不止。推进秸秆禁烧与抓好秸秆综合利用,是保护农业生态环境,减少空气污染,增加农民收入,实现社会经济可持续发展的有效措施;也是发展循环经济,促进能源消费结构调整,转变经济增长方式,建立节约型社会的大势所趋。
我市是农业大县,农作物秸秆资源丰富。据了解,全市耕地面积259万亩,产生秸秆约450万吨。目前大部分秸秆得不到有效利用。农民为了抢抓农时,不得不焚烧。因此,抓好农作物秸秆综合利用,是从源头上解决秸秆焚烧的根本性措施。
一、我市市秸秆禁烧与综合利用现状
近年来,市委、市政府对农作物秸秆禁烧工作十分重视,采取了一系列行之有效的措施,较好地控制了焚烧秸秆的现象。但通过近年来的实践过程中,也存在着一些客观问题影响和制约秸秆禁烧工作的发展,包括以下几个方面:一是认识不到位。群众对秸秆的潜在价值以及就地焚烧的危害性认识不足,秸秆用之为宝、弃之为害的理念还没有深入人心。二是政策支持力度不够。国家虽然已经出台了财政补贴、税收优惠、技术推广等一系列鼓励秸秆综合利用的政策,但配套措施不健全,难以形成政策合力;资金投入不足,农民对秸秆综合利用积极性不高;一些秸秆综合利用新兴产业需要优惠政策扶持。三是产业化程度较低。秸秆分布散、密度低、季节性强,收集储运成本较高,专业的服务体系尚未建立,服务市场难以形成,制约了秸秆综合利用产业的发展。
秸秆综合利用是解决秸秆焚烧的根本办法。目前,我市清河泉生物质能源热电公司正在试验引进秸秆压块设备,用秸秆做生物质发电、供暖原料;市政府正在积极对接广东长青集团等龙头企业,争取新上秸秆生物质能发电项目,如能顺利实施,年可再消耗秸秆10万吨以上;
我市市珍宝岛汇源生态农业有限公司正在计划研究水稻秸秆饲料化、肥料化,如能顺利实施,可消耗我市大部分水稻秸秆;市政府已责成农业、发改、农机等部门组织研究农机作业标准、秸秆粉碎还田等课题,尽快破解秸秆留茬过高不得不烧的难题,以期从根本上解决焚烧秸秆所带来的一系列问题。
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想
深入贯彻落实科学发展观,认真落实节约资源和环境保护基本国策,促进资源节约、环境友好型社会建设。把推进秸秆综合利用与社会主义新农村建设、农业增产增收结合起来。
以提高广大农民和全社会的认识为基础,以重点作物和重点地区为突破,以技术创新为动力,以制度为保障,坚持疏堵结合,以疏为主,以政府引导和市场运作相结合,通过秸秆多途径、多层次的合理利用,逐步形成秸秆综合利用的长效机制,有效解决秸秆焚烧和综合利用问题,从而促进农业增效、农民增收和农业可持续发展。
(二)基本原则
疏堵结合,标本兼治。加大对秸秆焚烧监管力度,以政府引导和市场运作相结合,研究制定鼓励政策,充分调动农民和企业积极性。对现有的秸秆综合利用技术进行归纳,梳理,尽可能物化和简化,多渠道地对秸秆加以利用,坚持秸秆还田利用与产业化开发相结合,鼓励企业进行规模化和产业化生产,引导农民自行开展秸秆综合利用。
因地制宜,突出重点。根据种植业的现状和特点,秸秆资源的数量、品种和利用方式,合理选择适宜的秸秆综合利用技术进行推广利用。
政策扶持,公众参与。统筹考虑国家,省对秸秆综合利用的扶持政策情况,加