文档介绍：Ξ
第 22 卷第 109 期财经理论与实践(双月刊) vol. 22 No. 109

401 2001 年 1 月 THE THEORY AND PRACTICE OF FINANCE AND ECONOMICS Nov. 2001
·经济法·
公平竞争的法律保障
★朱天锐朱国玮黄王君
(湖南大学人文系,湖南长沙 410082)
摘要《招标投标法》以立法形式把招标投标的竞争机制引入到我国投: 、融资和公共采购领域,将改变我国
Ξ传统的直接采购和行政分配方式,促进社会主义市场经济体制的建立和完善。
关键词:公共采购招标投标公平竞争
中图分类号:DF438. 7 文献标识码:A 文章编号:1003 - 7217(2001) 01 - 0104 - 02
《中华人民共和国招标投标法》已于 2000 年 1 月 1 日正式实施。这部法律以立法形式把招标投标的竞争机制引入
到我国投、融资和公共采购领域,将改变我国传统的直接采购和行政分配方式,打破地方和部门保护主义,为招标投标活
动提供平等的竞争环境和有效的法律保障,促进社会主义市场经济体制的建立和完善。
一、招标投标的起源和发展
招标投标是一种国际上普遍应用的有组织的市场交易,是国际贸易中一种有效的采购方式。国际招标与投标在发
达的资本主义国家已有较长的发展历史。它最早起源于英国,是作为一种“公共采购”或称“集中采购”的手段而出现的。
资本主义国家的购买市场可按购买人不同划分为公共市场和私人市场两种。前者主要由国家政府各级部门、学校、医
院、慈善机构等买主构成,后者则由除政府和公用事业以外的企业和商业界组成。由于有公共市场和私人市场,因而有
公共采购与私人采购之分。私人采购的方式和程序是任意的。而公共采购的方式则必须是招标投标,只有在招标不可
能的情况下才能以谈判购进。其原因是:公共采购的开支,即政府机构和公用事业部门的开支主要来源于税收。税收取
之于众,开支的使用就要对公众负责。1782 年,英国首先设立文具公用局,作为特别负责政府部门所需办公用品的采购
的机构。以后发展为物资供应部,专门采购政府各部门所需物资。该部门的建立,为公开招标这种购买形式的发展奠定
了基础。继英国之后,很多国家都成立了专门的机构或通过专门的法律,以确定招标采购的重要地位。
我国是在 80 年代初开始引入招标投标制的,先后在企业物资采购,建设工程发包、科研课题分配等领域推行。1995
年以来,上海、河北、重庆、深圳等省、市实行政府公用物资招标采购。近几年一些地区配合医疗改革,实行医药采购公开
招标。实践证明:实行招标投标制可以节约资金,提高所购货物、工程和服务的质量,使采购实体获得巨大的经济效益和
社会效益。据不完全统计,通过招标,工程建设的节资率达 5 %~10 % ,工期缩短 10 %左右,进口机电设备的节资率达
15 % ,节汇率 10 % ,政府招标采购节资达 10 %~30 %。招标也可激励厂商更好地为消费者服务,提高所提供货物、工程
和服务的价格质量比。
二、招标投标法对建立完善社会主义市场经济体制的影响
(一) 实现了货币价值的最大化,提高了资金使用效益
随着社会主义市场经济体制的逐步确立,传统的国有企业采购制度