文档介绍：黑龙江省落实中俄两国地区合作《规划纲要》对策研究
马友君、孙国生
2013-2-20 11:48:46 来源:《东北亚论坛》2011年第4期
[摘要] 中俄两国签订的合作规划纲要对黑龙江省的发展意义重大。一年多来,虽然黑龙江省落实纲要动作积极,但俄罗斯在纲要落实方面所表现出来的不稳定性一直困扰着双方合作的进一步发展。黑龙江省应以落实规划纲要为契机,结合“十二五”规划的战略目标,转变观念,确定思路,在新一轮的中俄区域合作中抢占先机。
[关键词]黑龙江省;东北地区;远东;西伯利亚;区域;《规划纲要》
[中图分类号] F127. 35[文献标识码] Ado:i 10. 3969/.j issn. 1003-7411. 2011. 04. 013
[文章编号] 1003-7411(2011)04-0104-(8)
[基金项目] 黑龙江省委书记委托课题项目“黑龙江省落实中俄两国地区合作规划纲要面临的问题及对策研究”
[作者简介] 马友君(1964- ),男,黑龙江拜泉人,黑龙江省社会科学院俄罗斯研究所副所长,《西伯利亚研究》副主编,副研究员,博士(哈尔滨150010);孙国生(1961- ),男,吉林农安人,吉林省经济体制改革研究所经济师(长春130061)。
 
2009年9月,中俄两国首脑批准《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009~2018年)》(以下简称《规划纲要》),使中俄两国地区间合作上升到了国家战略层面,对全面巩固和深化中俄战略协作伙伴关系具有重大的现实意义,是中俄两国双边关系中划时代的一件大事。[1]黑龙江省担任落实《规划纲要》的重要责任。通过《规划纲要》的落实,不仅可以使中俄两国战略协作落到实处,促进两国毗邻地区经济发展,而且还能推进黑龙江省深化改革,加快“八大经济区”和“十大工程”建设,促进黑龙江省对俄经贸合作的提档升级,[2]带动全省经济社会实现跨越式发展。
一、黑龙江省落实中俄两国地区合作《规划纲要》的重大意义
黑龙江省与俄罗斯有2 981公里边界线,15个边境口岸,处于全国对俄开放前沿,与俄罗斯及东北亚深入开展全方位国际合作的桥头堡和枢纽站。《规划纲要》中列出的基础设施建设与改造项目以及其他科技、旅游等方面的合作重点项目共有300多项,双方招商引资合作重点项目有200多项,其中涉及黑龙江省的项目总计54大项,111小项。[3]从总体上看,黑龙江省项目在《规划纲要》中所占比例为辽、吉、黑、内蒙古三省一区总项目的30%,充分显示了黑龙江省在中俄地区间合作中的重要地位。自两国政府批准《规划纲要》一年多来,中俄双方认真落实《规划纲要》,扎实推进地方合作,取得了积极进展。中俄地区合作项目互动投资日趋活跃,一批重大合作项目顺利进展,如黑龙江省黑瞎子岛上岛路桥工程、同江大桥前期工程均已开工;有的分期项目已经接近尾声,如前扶铁路; 2010年8月,基础设施建设完备、进驻单位齐全的绥芬河综合保税区正式通关运行。2010年12月29日,饶河口岸浮箱固冰通道正式开通运营,这是中俄乌苏里江流域首条冰上客货运输通道,也是全省第二条口岸浮箱固冰通道。
黑龙江省对俄投资的阿玛扎尔林浆一体化项目、特罗伊茨克电站660MW机组建设项目、图瓦铅锌多金属矿开发项目、南兴安锰矿项目、东金公司与白俄罗斯农机合作项目、阿穆尔—黑河500万吨油品储运与炼化项目均取得了积极进展。俄滨海边区乌苏里斯克经济贸易合作区、华宇工业园区、外贝加尔边区莫戈图机电园区项目、犹太自治州广发木业园区项目取得积极进展。乌苏里斯克经济贸易合作区是商务部批准的8家境外经贸合作区之一,目前乌苏里斯克经济贸易合作区建设取得新进展,已有来自浙江、福建和黑龙江省的近20家企业进入合作区开展生产经营,固定资产和流动资产总额达到7亿多元人民币,为俄方创造就业岗位数百个对该区建设给予了充分肯定。
2010年,俄方也在《规划纲要》框架内确定了11个优先推动合作项目,投资总额达2 080亿卢布。其中包括黑河大桥和同江铁路桥建设项目,伊尔库茨克州高科技材料工业科技园区,对华电力出口项目,“大乌苏里岛”观光游憩区项目等。特别值得一提的是,中俄石油管道全线贯通送油成功,不仅将大大提升黑龙江省对俄能源合作的规模,同时也有利于进一步推动对黑龙江省《规划纲要》的落实。
综上所述,《规划纲要》的积极落实对于促进黑龙江省经济社会发展具有重大意义。
——促进大通道建设实现跨越式发展。《规划纲要》中涉及的交通基础设施建设项目与黑龙江省口岸相关的铁路5条,公路6条、桥梁6座(4座公路/铁路桥,2座浮桥);国际铁路运输合作(连接西伯利亚大铁路)2项;江海联运项目2项;公路运输线路2条;加上口岸物流设施(口岸客货站场