文档介绍：浅谈目前我国预算外资金存在的问题及其治理办法
陈宁
摘要:这些年来,我国预算外资金发生了巨大变化,其规模之大,收支范围之广,已基本与预算内资金并驾齐驱,成为国民经济和社会发展的重要财力。预算外资金在组织筹措、分配使用上出现了许多矛盾和问题。预算外资金管理出现的矛盾和问题,有财政体制改革不配套,财政财务制度不健全,管理偏松等多种客观原因,但主观原因还是在认识上的问题。因此,我们有必需对预算外算外资金有一个重新的认识,并应制定出相应的治理对策。
关键词: 预算外资金税收收入强化监督
一、研究背景
随着我国社会主义市场经济的不断发展,预算外资金也发生了巨大变化,其规模之大,收支范围之广,已基本与预算内资金并驾齐驱,成为国民经济和社会发展的重要财力。特别是在当前财政经济形势十分严峻的情况下,预算外资金作用显得尤为重要,在减轻财政负担方发挥积极作用,成为预算内资金的重要补充,在搞活经济,促进各项事业建设和发展,振兴地区经济等起到了举足轻重的作用。然而,长期以来由于导向上的偏差,使得许多征收部门或单位存有模糊认识,在他们看来,钱是我收的,又是我用的,理所当然就该是属于我的,归我所有,有所管理,为我所用。由于从理论上对预算外资金性质认识偏差,定位不科学,所以就导致了其在运行中所出现的不容忽视的问题。
二、预算外资金运行中存在的问题
(一)预算外资金收入缺少法律约束力
设立税种,组织税收,有对应的税法,有坚实的法律依据,有极强的法律效力,而预算外资金,尤其是行政事业性收费、基金附加,多依据政府或部门的行政文件设立,征收和管理缺少法律约束力。很多收入项目带有浓厚的地方色彩,与部门利益有紧密的关系,并且缺少科学的、严格的、规范的事前论证、前期调研和试点总结,对和社会总体承受能力考虑不足,因需设费、依权设费现象严重。
(二)预算内与预算外的收入结构不合理,降低了资金使用效益。
1、预算外资金与税收收入相比,结构失衡,增大了财政对预算外资金的依存度。
2、行政事业性收费是预算外资金的重要组成部分,占有相当高的比重。
3、预算外资金中用于满足社会公共需求的基金收入规模小,不利于公共财政体制的建立和完善。
(三)分配主体多元,分配无序,弱化了财政分配职能.
中央对地方预算外资金收入实行共享分成,分级管理,地方政府对部门预算外资金收入实行比例调控,收支挂钩,造成了收入多头管理,分散理财,形成分配主体多元化,致使分配体制不规范,分配秩序混乱,弱化了财政分配职能,引发了社会分配不公,助长了奢侈浪费和腐败现象的滋生。
(四)征收体制不健全,管理机制不完善,影响了预算外资金的规范管理
1、预算外资金征收体制不完善。
预算外资金在征收过程中领导意志支配作用下的随意减免、政策落实不到位现象还十分突出。另外,财政内部职责不清,财政收费管理机构不健全。
2、综合财政预算改革力度不够。
近两年,部分省市推行了综合财政预算管理体制改革,这项改革的核心内容就是对预算内外资金统筹安排,综合平衡,最大限度的提高财政资金的使用效益。
三、对预算外资金实行规范化管理的建议及措施
(一)加强法制建设,强化法律约束,强化监督
从法制建设入手,建立预算外资金管理法律法规体系,依法规范和约束预算外资金的项目审批、标准制定、征收管理、资金分配以及监督检查等各项