文档介绍：上海旧区改造新政让居民全程参与动迁方案制定
 来源:人民日报  作者:孙小静
2009年12月19日10:23   [我来说两句]
多年前曾当过动迁经办人员的范某夫妇,听闻自家所住的上海建国东路400弄要进行旧区改造,想凭经验“打持久战”以获得更多利益,但在全程参与制定了动迁方案后,这对夫妻很快改变了主意。为了能选到心仪的房子,他们比预定签约时间提前40多个小时,就在动迁办公室外排队了!
在上海卢湾区旧区改造390地块上,像他们一样彻夜排队等待签约动迁的居民多达70人左右,最早的提前3天就来排队了。
这,是上海实施旧区改造“新政”带来的奇迹。
两次征询,动迁户参与安置方案
在“十一五”初期,上海仍有二级以下房屋1000万平方米左右,主要分布在杨浦、虹口、闸北、黄浦、普陀等区。伴随着大规模旧区改造的推进,市民群众利益诉求的多元化逐步突显,“拆迁难”逐渐成为推进旧区改造的“瓶颈”。
经过两年的探索与试点,今年上半年,上海市政府出台了《关于进一步推进本市旧区改造工作的若干意见》,对旧区改造的征询制度和居住房屋拆迁补偿安置提出了创新的政策和措施。
“两次征询”,即旧区改造地块在实施改造前,必须采取两次征询的方式,征求改造地块内居民的意见。第一次征询主要是征求居民改造意愿,居民同意改造的比例达到规定要求的,才办理地块改造前期手续。第二次征询则主要征求居民对改造方案的意见,与居民签订附生效条件的《房屋拆迁补偿安置协议》,在一定期限内居民签约户数超过规定比例的,协议正式生效并履行,并启动改造工作。旧区改造工作对居民而言,由“要我改”变成了“我要改”。
“两次征询”中,通常第一次征询意见比较一致,居民的改造意愿非常高,而第二次对改造方案的认可度,则差别很大。390地块是上海首个试点“征询制”加“数砖头加套型托底”动迁新机制的旧区改造基地,如何让居民从心底里要动迁?负责该地块动迁的上海安佳房地产动拆迁有限公司总经理张国樑下了决心:“让居民全程参与动迁方案的制定过程。”
一个多月的时间里,安佳公司和社区共同召开了10多次居民座谈会,吸引了70多名居民参加。张国樑广泛地听取动迁居民的意见,不断调整优化安置方案,最后,安置补偿方案在居民的掌声中通过。仅仅28天,%,提前两周达到2/3的签约比例要求,基地动迁正式启动。动迁协议签订首日,%。
结果公开,没了“自由裁量权”
为了改变动迁居民对以往动迁工作理解的偏差,消除“早走吃亏,晚走实惠”的心理死结,安佳公司公开承诺做到阳光动迁、前后一致、公开结果,“我们要对得起第一个走的居民”。
390和115两个基地动迁办公室里有几个电脑触摸屏立在接待大厅里,这是安佳公司自己设计的信息查询系统,居民可随时查询相关政策,动迁居民的房屋、人口、补偿安置款,以及最新签约情况等信息。同时,各类政策标准、安置房源情况、居民房屋情况也都上墙公示。
安佳公司成立了4个工作组:拆迁安置工作组负责核查居民家庭的实际居住面积和居住人口,以及最终签订每户居民的拆迁安置补偿协议;住房保障与特殊困难认定工作组对符合住房保障条件和特殊困难条件的家庭予以公示和认定;社区联络工作组全程参与居民联络和沟通;安置评议审核工作组负责评议和优化拆迁安置方案并监督征