文档介绍：义务教育内涵式均衡发展路径分析
杨小微
摘要:当前我国教育发展的非均衡状况突出表现为“发展内差异”。解决区域、学校和人群差异的思路与策略主要有三种:一是以针对性措施提升差序之底线的“成长性均衡”,二是形成强势弱势之间的良性互动与共建的“分享式均衡”,三是视差异为资源、以变革促均衡的“有效益的均衡”。这三种均衡路径的价值追求各异,提升底线的均衡追求的是基础性的“成长”,强弱互动的均衡强调的是“分享”,以差异为资源的均衡则看重最有内涵放大效应的“增效增益”。评价三种不同路径的改革成效要有不同的重心。
关键词:发展内差异;“成长性”性均衡;“分等式”均衡;有效益的均衡
一、走向优质均衡的关键是解决“发展内差异”
随着我国经济发展的区域差距越来越明显,教育发展也与经济发展一样表现出随地区而不同的差序格局,这种差距不仅表现在东、中、西三大区域之间,而且也反映在区域内部。
我国教育发展区域非均衡状况表现:
(1)东部地区主要是多种发展水平在区域内共存,先进与落后、富裕与贫穷、国际化与本土化之间既冲突又融合,“区域内差异”明显,这种内差异对教育发展而言既是障碍又是资源。
(2)中部地区以农业文明为主导,属中等发达地区,但教育的基础条件薄弱,教育投入的区域分配不均衡、“普九”欠贷严重,应试教育的强势导向更加大了这种不均衡, 中部崛起战略将带来发展机遇。
(3)西部地区的突出特征是经济总体欠发达,多民族文化交融与冲突,国际援助在促进教育发展的同时,也使理想与现实、观念与行动之间的落差加大。
抽样调查研究表明,部分地区内部在人均教育经费、教育普及水平、教师工资、生均公用经费、办学条件等五个方面存在较大差距。一项对山东省的系统调研表明,该省东西部教育发展水平办学条件的差距最大,;其次是人均教育投入,;差距最小的是生均公用经费,。如果单就山东省东西部县区之间教育发展水平的最大差距看,还要远远超过这个倍数。更令人担忧的是,如果各级政府不在促进山东省东西部地区之间采取切实有效的措施,这种差距会加速拉大。西部不少地方在为如何保障农村义务教育办学的基本条件而苦苦挣扎的时候, 而东部的一些经济发达地区已在考虑如何解决学生上学的交通设施等问题。
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综上所述,影响以内涵发展促进教育公平的最大障碍是“区域内差异”。研究显示,不同区域内的差异表现各异,但基本可以分为两大类型:一类是自然与文化积淀形成的差异,如所在地区经济发展的差异以及历史文化传统造成的不以人的意志为转移的教育上的差异;另一类是现实中人为造成的差异,人为的差异又可分为两种:一种是因资源缺乏而不得不集中有限的资源用于较为紧迫的事务;另一种是因教育价值取向不同、自觉和努力程度不同而出现的差异,如在欠发达地区将升学率视为政绩的观念导致了对极少数升学有望者不正常的“厚待”,而多数学生沦为“陪读”。我们承认差异、直面差异,但这并不意味着我们视一切差异为合理的存在。
发展内差异中最值得关注的是,随着社会经济和文化的发展,教育资源的逐渐丰富,学校之间的品质差异便日益凸显出来。在东部经济文化发达地区,学校之间在办学条件上的差异已经不大,但体现为“内涵”的诸如教师的教育观念和精神面貌、学校领导的管理水平和领导方式、学校制度的更新与完善、学校文化生态的形成与优化等等差异则相对突