文档介绍：城市/镇总体规划及其编制体系
辛修昌
清华同衡住区中心
2014. 03. 06
第一部分
提纲
Index
编制与实施
要点与解析
案例与讨论
地位与作用
第一部分:地位与作用
城市总体规划≈城市规划
1、从法定地位看:上级政府审批、督察,基本建设依据
2、从技术内容看:集中体现规划原则、原理、方法
3、从发挥作用看:统领全局的纲领性文件
4、从人才成长看:规划全过程的锤炼,承上启下
需配置相关专业人员(包括人文地理、城市规划、城市经济学、GIS、市政和城市交通等相关专业背景人员)。
我国城市规划社会功能定位的演变
1、计划经济时期:城市规划是国民经济计划的延续和深化,是国民经济计划在空间上的落实。
2、1980年代:城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。《城市规划基本术语标准》
3、1990年代:城市规划是一项战略性、综合性很强的工作,是国家指导城市合理发展和建设、管理城市的重要手段(国发[1992]3号)
4、新世纪:城市规划是城市建设和发展的蓝图,是建设和管理城市的基本依据,是一项全局性、综合性、战略性的工作,涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。(温家宝, 全国城乡规划工作会议)
5、城市规划在城市发展中起着重要引领作用,考察一个城市首先看规划,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳****大大,2014年)
城市规划与其它规划的关系?
1、《城乡规划法》解释:
上下位规划关系(法律依据层次不同)/作为目标
反馈关系(时限不一样)
平等关系
协调关系(规划期限不同步,用地分类标准不衔接)
2、从学术角度看:
“综合计划”,市场经济体制国家偏重“空间规划”。
,是我国唯一一种由专门的法律授权的政府规划。
,分开编制是“中国特色”。
,未来的方向应该是“三规合一”,现阶段可以“统一编制,分别表述”。
第二部分:编制与实施
城乡规划体系
城市人民政府组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划,由省、自治区人民政府审查同意后,报国务院审批。其他城市的总体规划,由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。(地级市和县级市)
县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划,报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制,报上一级人民政府审批。
县去哪了?
XX县城市总体规划是不合法规的
总体规划编制与实施
编制依据:
1、先规划,后建设
——城乡规划法新增条款
2、依法编制、审批和实施规划
—政府有责任组织编制、审批和实施规划;要按照法定程序制定;要遵循上位规划;
3、提高规划的科学性、权威性和严肃性
——权威性针对社会讲,严肃性针对领导讲,科学性针对技术人员讲
相关法规:
《城乡规划法》2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过
《城市规划编制办法》 2005年10月28日经建设部第76次常务会议讨论通过
《城市规划强制性内容暂行规定》2002年8月29日建设部印发
《城市总体规划审查工作规则》1999年4月5日建设部发布 《关于规范国务院审批城市总体规划上报成果的规定》(暂行)的通知建规〔2013〕127号
《城市总体规划实施评估办法》(试行)建规〔2009〕59号
《县域村镇体系规划编制审批办法》住建部2010年12月第7号令
《历史文化名城名镇名村保护条例》2008年4月2日国务院第三次常务会议
《镇规划标准》(GB 50188-2007)
城市总体规划编制体系
有下列情形之一的,组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划:
(一)上级人民政府制定的城乡规划发生变更,提出修改规划要求的;
(二)行政区划调整确需修改规划的;
(三)因国务院批准重大建设工程确需修改规划的;
(四)经评估确需修改规划的;
(五)城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。
修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前,组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结,并向原审批机关报告;修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的,应当先向原审批机关提出专题报告,经同意后,方可编制修改方案。
评估阶段的成果包括总体规划实施评估报告和修改强制性内容专题论证报告。