文档介绍：第一章经济发展与耕地保护
第一节经济建设与耕地保护
一、当前经济发展形势对耕地保护工作的影响
中央自1999年十五届四中全会、中央经济工作会议和农村工作会议以来,提出一系列加快经济发展的政策,十五届五中全会又提出“十五”期间要进一步加快经济发展和结构调整步伐,都对耕地保护目标和耕地保护工作产生重大影响。主要表现在:
(一)经济快速发展使建设用地需求进一步加大
中央提出继续实行积极的财政政策,加大基础设施投资;加快城镇化发展,实施小城镇战略;实施西部大开发战略;东部有条件的地区要提前基本实现现代化等都将上一些项目,不可避免要大量占地,土地供需矛盾越来越尖锐,特别是在沿海经济发展比较快的地区尤为突出,一些地区按照规划控制的用地指标对安排新增建设项目用地越来越困难。
如基础设施建设方面,陕西省基础设施建设长期落后,现提出要建设高速公路3400多公里,形成以西安为中心,向周围辐射9条高速公路的陕西高速公路网络,占地主要集中在耕地质量较好的关中平原地区。四川省提出“十五”期间要加大省内4条大江、大河的水利开发力度,需占耕地几十万亩。
地处东部的浙江省为了“率先实现现代化”,各类基础设施建设提前实施,城市化步伐明显加快,城市各项基础设施建设加速进行,5年多来,每年各类建设占用耕地面积为12~15万亩,但《1997~2010年全国土地利用总体规划纲要》下达的1997~2010年的建设占用耕地总量为100万亩,,显然,规划实施期问各类建设占用耕地指标存在较大的缺口;广东省“十五”计划纲要安排发展项目匡算,“十五”期间,交通用地45万亩,工业用地lO万亩,农村居民用地60万亩,全省共需用地165万亩,年平均达33万亩。而国家批准的广东省土地利用总体规划平均每年建设用地只有30万亩,从近年国家下达给广东省的年度计划分析,用地缺口更大,1999年下达该省17万亩,2000下达19万亩,2001年也没有超过20万亩;上海市预计今后几年内需拉动年均用地需求量为4~5万亩,。
如城镇化方面,﹪,省里提出2010年要达到50﹪,并提出“大力推进特大城市和大城市建设,积极合理发展中小城市”的城市化发展战略,特大城市将由现在的2个增加到5个,大城市将由3个增加到6个,中等城市将由10个增加到38个。二些大中城市规模面临急剧扩大的趋势,河南省郑州市提出要在2005年提前实现2010年的城市发展规划,城区面积扩大64平方公里,比现有面积增加50﹪,﹪提高到45﹪。随着国家推进小城镇发展战略的实施,以及各地推行合乡并镇,小城镇建设规划和用地也已成为不可忽视的问题。
(二)生态退耕力度加大,对规划确定的耕地保有量造成直接影响
(区、市)进行生态退耕的积极性非常大。四川省提出要退耕1000万亩,青海提出要将现有耕地的50﹪以上进行退耕。内蒙古从1995年以来已经退了近1500万亩,现在提出要继续退,退到2700万亩以上。宁夏提出要退耕500万亩,而土地利用总体规划确定的指标仅为50万亩。值得注意的是下一步一些地方搞城市绿化隔离带,绿色通道建设,又要占用大量耕地。各地退耕计划远远超出了土地利用总体规划确定的生态退耕指标,对耕地保有量和基本农田保护率将产生重大影响。
(三)农业生产结构调整给耕地保护带来新的压力
农业生产结构调整和发展高效、高附加值优质农业,要求对耕地进行多样化利用。杭州提出4—3—3指标,即全部农用地中4分种粮食,3分种果树,3分搞水产养殖;江苏苏南地区发展水产养殖的热度不减,占耕地挖鱼塘难以禁止;近年来,中西部一些地区种植果树面积增加较快;河北省的一个县有耕地40万亩,发展林果业就占耕地20万亩。据土地变更调查数据,1998年和1999年全国因改果园、﹪﹪。加大农业生产结构调整力度,对基本农田保护政策和各地的耕地保有量造成直接影响。
(四)生态环境保护要求使补充耕地难度进一步加大
我国未利用土地中宜耕荒地资源按照60﹪的垦殖率计,,多处于干旱少雨的生态脆弱地区,有相当一部分必须有水源保证才能开垦。由于生态环境保护的要求,。补充耕地将转向以土地整理和复垦为主,而土地整理和复垦需要大量资金投入,补充耕地资金不足问题更为突出。
,在近几年耕地年均净减433万亩的情况下,预计2005年又将会净减500万亩以上,。随着经济加速发