文档介绍：
第 4 期四川林勘设计 No. 4
2010 年 12月 SICH UAN FORESTRY EXPLORAT ION AND DESIGN Dec. 2010
退耕还林工程建设中几个后续问题的探讨*
唐大云 1, 张建军 2, 唐巍 1, 张伟华 1
( 1. 四川省林业调查规划院, 成都 610081; 2. 乐至县林业局, 四川乐至 641500)
摘
要: 文章就退耕还林工程建设中政策、管理、技术层面中的后续问题进行了分析和讨
论, 并提出一些建议。
关键词: 退耕还林; 后续问题; 建议
1
退耕还林工程建设存在的问题生的经济效益。种植杉木、柳杉、柏木等一般乔木
1. 1
政策层面的问题树种, 至少在造林后的 10~ 20 年间, 不能从造林
退耕还林工程启动政策规定, 长江流域及南地中直接获得经济收益。种植树种不同, 使退耕
方地区, 每亩退耕还林地, 国家一次性补助种苗和农户间从中获取的收益相差悬殊。
造林费 50元, 生态林 8年内、经济林 5年内每年第二, 补助与粮价涨跌脱钩, 退耕农户年度间
补助粮食(原粮) 150kg、补助现金 20 元。 2004 实际收益不均衡。衡量退耕农户的实际收益, 应
年, 国家对退耕还林政策进行了调整, 将补助粮食以能获得的具体实物为标准。按照目前的补贴政
实物改为补助现金。四川省具体补助标准为: 甘策, 无论粮价是涨还是跌, 各年均采用相同的标准
孜州、阿坝州、凉山州以及内地少数民族自治县和进行补帖。受各年粮食价格波动的影响, 退耕农
享受民族地区待遇县退耕还林 1kg粮食折算补助户每年实际获得的补贴将发生较大幅度的变化。
费 1. 60元; 其余地区退耕还林 1kg 粮食折算补助按物价上涨指数 3% 计算, 按照同一标准补助现
费 1. 40元。 2007年, 国家为了解决退耕农户当金, 生态林第 8年补助的现金的购买力仅为第 1
前生活困难问题, 出台了退耕还林后续补助政策: 年补助现金的 81. 3% , 经济林 5年后补助的仅为
前期粮食和生活费补助已到期的, 从次年起, 生态现在的 92. 4% 。如果物价上涨指数达到 8%或更
林 8年、经济林 5年内, 长江流域及南方地区每亩大, 其实际购买力将大幅度减小。
退耕地每年补助现金 105元, 原每亩退耕地每年第三, 补助与检查验收规定脱节, 地方政府压
20元生活补助费, 继续直接补助给退耕农户。这力较大。为了杜绝退耕还林资金被截留、挪用等
一后续补助政策, 使退耕农户获得了经济实惠。现象发生, 国家采取直发方式, 只要年度检查合
但是, 由于该政策采用统一补贴标准, 在具体执行格, 通过
一卡通, 直接发放到退耕农户手中。
过程中, 也还存在一些可以改进的地方。而退耕还林检查验收规定的工作程序是: 次年检
第一, 补助与种植树种脱钩, 退耕农户间收益查造林成活率、3 年检查保存率, 生态林满 8 年、
悬殊。兼用树种往往是经济树种, 造林 8年后, 即经济林满 5年后进行阶段验收。在造林后 3年到
使营造的生态林, 也有一定的经济收入。种植一 5年(经济林)或 8年(生态林)间, 出现了检查缺
般的乔木树种, 受林木采伐管理政策等因素的限失期。而退耕农户往往外出打工, 使退耕还林地
制, 补助期间内不可能产生任何经济收益。例如, 疏于管理。地方政府为了顺利通过省级、国家级
种植核桃, 嫁接苗 8年后每株可产湿核桃 1. 5 ~ 退耕还林阶段验收, 不得不拿出资金, 组织人员对
2. 5kg, 每亩 30株, 按去年市场行情测算, 每亩的外出打工的退耕农户的退耕地开展补植、管护等
经济效益可达 1000元以上, 超过种植农作物所产工作, 由此加大了县(区) 财政负担。例如, 乐至
* 收稿日期: 2010- 09- 12
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2010年第 4期
县 2010年到期需进行阶段验收的退耕还林地有是, 大多数退耕农户认为只要栽活就行了, 就可以
8700亩, 其中涉及到的举家外出打工的退耕农户一劳永逸了。这种意识不仅影响到林分的生长发
达 3万余户, 需补植面积达 3600 亩, 占 41. 4%。育和林分的质量, 同时还不同程度地影响退耕还
县政府为了确保全县退耕还林验收合格, 仅补植林地各种效益的发挥, 这也为能否
稳得住, 不反
购买苗木投入 36万元, 乡(镇)、村两级为了完成弹留下了隐患。
补植任务, 请人补植, 投入费用高达 180余万元。 2
对策建议
第四, 补助与管护质量脱钩, 退耕还林成果质 2. 1
关于退耕还林现金补贴中的问题
量难以得