文档介绍：理论前沿
高职教育:为区域协调发展奠定基础的十年
马树超范唯
党的十六大报告提出要“促进区域经济协调发展”。高等职业教育的10年发展,正是为区域协调发展打基础的10年,适应了不同地区青年学生接受高等教育的需求,有效改善了区域人力资源结构,为区域经济和社会发展奠定了重要的技能型和应用型人才基础。
一、基于我国基本国情的中国特色高等职业教育
中国特色的高等职业教育作为高等教育阶段的职业学校教育,以高等学校的学历教育框架为基础。这是基于中国国情和经济社会发展需要的选择。高等职业院校的发展,不仅适应了人民群众对于接受高等教育的需求,也有利于规模化培养高素质技能型专门人才,把我国巨大的人口压力转化为接受过高等教育的人力资源优势。高等职业教育的核心任务是培养高素质技能型专门人才,并在开展技术研发和社会服务中提高人才培养质量。2011年全国高等职业教育招生325万人,%。
中国特色的高等职业教育横跨高等教育和职业教育两大领域。让更多青年得到接受高等教育的机会,让更多家庭能够走进大学校门,对于国家、民族未来和区域协调发展具有重要意义。高等职业教育将培养目标定位为生产、建设、服务、管理一线需要的高素质技能型专门人才,具有不可替代性。高职院校坚持以服务为宗旨,以就业为导向,重视培养学生就业能力,使之能顺利就业。10年来,高等职业教育毕业生就业率连年提升。
高等职业学校的地区分布均衡,为区域协调发展奠定重要基础,形成独特的“服务域”和“发展域”。我国2011年具有普通高等学历教育招生资格的高等职业学校数量为1280所,其中50%分布在地级市及以下地区,是高等学校布局结构重心下移、为地县级城市提供大学文化程度劳动者的重要平台。除西藏、青海、宁夏以外,其余各省(直辖市、自治区)都有20 所以上的高职院校。有25%的院校位于西部地区,19%位于民族地区。这种院校布局促进了高等教育入学机会的均衡,在我国高等教育大众化、普及化深入至地市一级地区发挥着主导作用,也对所在地域及其社区的文明建设做出了较大贡献,有利于满足边远地区、贫困地区的高等教育和文化发展需求,适应了区域协调发展要求。
二、发展:基于高等教育的管理规范和质量工程
高等职业教育作为高等教育的重要组成部分,提高质量是重要任务。开始于2003年的高职高专院校人才培养工作水平评估,为高等职业教育规范发展提供了重要保障。由于高职教育大发展是高等教育扩招政策驱动的结果,很多高职院校从理论到实践、从思想观念到物质条件的准备都不充分,迫切需要一个指导基层院校办学和人才培养工作的“指挥棒”。教育部开展五年一轮高职高专教育人才培养工作水平评估,就是在这样的背景下应运而生的。通过各省份教育行政部门直接领导与组织的评估工作,在很大程度上调动了高职学校举办者和社会各方的积极性,增加了对高职教育的投入,有效推进了学校的教学基本建设,办学条件明显改善。很多院校将评估指标体系作为搞好学校教学工作的基本规范,促进了高职教育理念、办学定位和思路的确立,强化了高职教育办学特色。
2006年《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》是在教育部开展“高等学校教学质量与教学改革工程”背景下组织起草的重要指导性文件,首次明确了
“高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型,肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才的使命,在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用”,具有划时代的意义。它不仅从政府层面确认了高等职业教育作为高等教育一种类型教育的特征、地位和作用,更进一步说明了高等职业教育“以服务为宗旨,以就业为导向,走产学结合发展道路,为社会主义现代化建设培养千百万高素质技能型专门人才”的方针和目标,提出“适当控制高等职业教育招生增长幅度,相对稳定招生规模,切实把工作重点放在提高质量上”,以及“服务区域经济和社会发展,以就业为导向,加快专业改革与建设”和“完善教学质量保障体系”等一系列明确要求,保证高等职业教育持续健康发展。
值得注意的是,高等职业教育的规范发展受益于高等教育规范管理的支撑系统。我国的高等学校教育具有发展历史较长、管理比较规范和支撑系统比较完善的特点,拥有规范的办学条件设置标准及其严格的管理体系。因此,无论高等职业学校是办在东部沿海发达城市还是中西部地区地县级城市,从新办学校设置条件审定到专业设置标准,从办学水平评估到教学工作规范,都必须符合设置条件。伴随高等职业教育发展的是高职学校设置标准等一系列规范文件和相关评估要求,提高了各地规范办学的积极性和自觉性,目前高职学校的东西部地区差异明显小于其他类型教育的学校。此外,在高等职业教育大发展的关键时期,教育部发展规划司、人事司、高等教育司、高校学生司等相关业务司局作为高等教育发展的支撑