文档介绍：科技特派员制度的内涵与发展现状
张雨作者简介:张雨(1967-),女,博士,副研究员,硕士研究生导师,现在中国农业科学院农业信息研究所从事农业科技与农村发展方向的研究工作,目前承担课题有UNDP项目“科技特派员制度长效机制研究”等
高峰高峰:新疆科技厅副厅长
黄娟黄娟:新疆科技厅副处长
(中国农业科学院农业信息研究所,100081)
摘要:本文初步概括、总结了科技特派员制度的内涵,分析了科技特派员制度与传统农业技术推广体系的区别,并分析了科技特派员制度的起源、发展现状及主要运行模式。
关键词:科技特派员制度内涵运行模式
科技特派员制度于1999年由福建省南平市首创,至2005年底,这项工作已在全国24个省(自治区、直辖市、新疆生产建设兵团)的近600个县(市、区、旗、团场)开展,许多地区进行了创新性的探索和尝试。6年来,这一制度在把科技资源导入农村,激活农村科技要素,促进农村科技进步、农业经济发展和农村科技体制改革等方面取得显著成效,在探索城乡统筹、推进政府公共资源应用于农村及培育农业技术服务市场发育等方面进行了有益实践。
随着实践的发展,如何界定科技特派员制度的内涵,成为一个关键性的理论问题。本文将科技特派员制度至于农村科技推广、“三农”问题以及整个经济社会转型发展的过程进行研究分析,对科技特派员制度的内涵进行了概括、总结。
一、科技特派员制度的内涵
科技特派员制度是以满足“农民增收、农村发展、农业增效”的科技需求为根本出发点,以市场机制为主、政府引导为辅,以科技人员利益、个人价值实现为导向,通过“利益共享、风险共担”机制建立利益共同体,使科技特派员与农民供求有机结合而形成自下而上的创新型农村社会化科技服务制度。科技特派员制度以科技为纽带,以农民和科技人员为主体,用市场机制重组现代生产要素,通过机制创新和制度创新把技术、人才、资金、管理等现代生产要素植根于农村,是我国农业技术推广体系的新生力量。
科技特派员制度源于群众的需要、基层的探索和实践的创新,是自发形成并在政府的推动下以更好地满足农村发展对科技的需求,是我国农村经济体制改革与发展的客观要求,是科技与经济有机结合、科技人员与农民有机结合的必然产物。
满足“三农”需求是其根本出发点;机制创新和体制创新是其灵魂;实事求是、因地制宜是其生命力所在;市场主导与行政推动相结合是其基本规律;农民和科技特派员共赢是其动力源泉。
三、科技特派员制度的起源与发展
(一)实施科技特派员制度的起源
科技特派员制度是福建省南平市为破解新时期“三农”问题所进行的有益尝试和探索。1999 年, 南平市委、市政府从农民群众最需要的科技服务入手, 将大批科技素质较高的人才下派到农村生产实践第一线, 与农民群众结成利益共同体, 为农民提供包括示范、培训、咨询在内的科技服务, 在生产实践中逐步形成了一个以高等院校和科研院所为依托、以科技特派员和产业带头人为主体、以大量乡土人才和广大农民群众为基础适应市场经济要求的“宝塔型”新型科技服务网络, 为解决南平市的“三农”问题做出了巨大贡献。南平的实践经验, 引起了科技部等有关部门的关注和共鸣。2002 年, 科技部决定在西部地区开展科技特派员制度试点工作。在几年的实践基础上, 科技部和人事部联合发文决定从2005 年开始在全国推广这项制度。
(二)科