文档介绍：海南国际旅游岛规划纲要:吃住行游购娱国际化
       《海南国际旅游岛规划纲要(简本)》中指出,海南提出从三个层面改革旅游体制。
首先,成立海南省旅游发展委员会,根据将旅游业发展成为海南经济主导产业和科学配置旅游资源之需,统管和协调全省旅游产业发展。各市县政府相应设立旅游管理部门。
其次,健全旅游协会等行业组织,赋予其对日常化、程序化旅游事项的公共服务职能,强化行业协调、自律和促进等功能。最后,还要培育、扶持多种形式和不同体制的专业机构,让其从事旅游理论和旅游文化研究、整体旅游宣传、公共咨询服务和提高全民旅游意识和文明水平等方面的专项工作。海南将通过上述改革,组建由政府部门、行业组织和专业机构共同形成合力推动旅游产业发展的体制,“这样的体制同样也是符合国际惯例的。”省旅游局副局长陈耀介绍说。
《纲要》还提出,要从创新旅游规划编制机制、创新旅游行业管理机制、推行国际化旅游营销机制、推行国际化旅游培训机制和改革旅游资源管理和配置机制等五个方面创新运行机制。
完善配套政策体系参与国际竞争
“中国要想成为旅游强国,不仅需要观光旅游,也需要度假旅游。就目前来看,国内唯一有可能成为滨海度假胜地的就是海南了。”因此,陈耀认为,海南要想在国际市场上参与度假旅游竞争,必须有完善政策保障作为有力竞争武器。
《纲要》中提出,海南要通过对世界著名滨海、岛屿旅游目的地以及旅游发达国家、地区比较研究,借鉴其促进旅游发展政策,发展国际旅游通行规则,实施国际化旅游管理和服务的行业标准,以及旅游规划、开发、营销、培训等方面运作惯例,从两个层次建立国际旅游岛的配套政策体系。
首先,海南要积极争取国家和有关部门的批准、授予政策。这其中包括,便利国际国内游客入境和出境的政策;旅客免税购物等优惠政策;航权开放政策;开放的海洋旅游政策;灵活的融资政策;开放的旅游相关产业发展政策;对海南旅游重点项目和探索性、创新性文化项目的专项扶持政策;列入国家发展战略并享有相应的发展政策等方面。
接下来,海南省也要运用海南的立法权,颁布和制定相关政策法规。
对吃住行游购娱进行国际化改造
“所谓的旅游要素国际化改造,就是要求海南要在吃住行游购娱的各个环节都要达到国际化的水平。决不能让国际化的游客在支付了国际化标准的费用后,却享受不到国际化的旅游产品和服务。”陈耀介绍说,《纲要》中提出海南将从生态、文化、餐饮、住宿、交通、旅游、购物和文娱8个方面进行国际化改造。
首先是自然生态环境方面,将以国际化理念保护与开发;在社会文化环境方面将以国际化标准提升与完善,加强公众文明教育、旅游意识教育和包括外语在内的基本素质培训,促进社会文化环境的国际化、旅游化等。
在餐饮方面,将挖掘和开发海南特色餐饮、菜肴、小吃、饮品、果蔬等品种,促进形成海南旅游餐饮和美食品牌,结合旅游区、度假区和休闲城镇的建设,打造以餐饮为主题的特色街区和品牌旅游餐饮店等;在住宿方面,将建设世界一流的高档次度假酒店群和一批风格各异、与自然环境相协调的滨海、山区、温泉等旅游酒店,借助“大景区+风情小镇”旅游开发模式,打造一批度假公寓、青年旅馆、休闲庄园、乡镇民宿等住宿形态。
在交通方面,将完善旅游交通体系,开发“交通旅游”产品;在旅游产品方面将建立富有国际竞争力的旅游产品体系,培育旅游新产品和旅游新业态,如南海旅游、常居型旅游,深化和扩展“香港+海南”、“商务购物+海岛度假”的“一程多站”旅游合作模式以及以大的度假区、景区带动旅游风情小镇建设的“大区小镇”旅游新业态;在购物方面,将建设和完善旅游购物地点,做到旅游购物免税店、旅游商业区、风情购物街、特色店和旅游景区、旅游酒店的旅游购物店等配套;在娱乐方面,将发掘、整理和整合富有鲜明地方性的海南民俗、历史、艺术和民间工艺等文化资源,发展健康、休闲、多元化的旅游娱乐形式,开发海南岛地方特色旅游娱乐产品,创造国际化文化氛围等。
发行旅游彩票加大旅游投入
海南国际旅游岛建设离不开资金投入方面的保障。《纲要》提出海南将制定旅游发展资金投入计划,明确海南国际旅游岛的投入资金来源、使用原则、扶持重点和具体措施,以积极的财政政策对旅游规划、开发、宣传、管理、培训和研究等提供保障;通过发行旅游彩票、旅游债券、旅游产业基金、旅游股票以及资本市场上的其他融资形式,建立海南旅游发展和创业基金,对海南旅游产业发展拉动效应大的旅游项目建设,以投资、配套、奖励、贴息等方式进行相应扶持。
此外,在旅游管理保障系统方面,《纲要》提出,建立为游客、旅游投资商和运营单位提供旅游安全和保险、旅游接待质量等方面保障;在旅游公共服务系统方面,海南则提出建立适合度假和特色旅游的综合性游客到访中心。最后,海南国际旅游岛建设要整合多方面资源,通过建立多形式多渠道旅游合