文档介绍：土地上的变迁
——江浙部分地区城乡一体化新型农村社区发展考察报告
(2011年11月1日)
前言:去年7月,“市政协统筹城乡新农村住宅社区建设调研课题组”在赴成都、重庆国家级统筹城乡综合改革试验区考察学习后,撰写了《土地上的变迁——成渝统筹城乡综合改革试验区考察报告》,对我市成型一体化新型农村社区建设提出了相应的意见和建议。随着我市新型农村社区建设的方兴未艾,认真研究各地拆村并居后带来的农村经济社会结构的深层次变化问题,应当提到统筹城乡发展的工作日程上来。为进一步开阔眼界、拓展思路,为我市统筹城乡工作提供理论和经验参考,近期,“市政协调研课题组”再赴统筹城乡发展较好的江浙地区进行了考察调研,考察的重点是基于我市首批规划的新型农村社区在“建”的方面取得阶段性成果后,对已建成的农村社区下一步如何“管”得更加和谐、更加到位,让农民真正通过入住社区促进增收致富和提高生活质量,对先进地区的实践经验进行分析和总结,为我市提供相应的借鉴方向。
一、江苏常州农村社区发展的主要经验
江苏省常州市是位于苏南地区的中心区域的地级市,经济基础较好,但就城乡一体化发展来讲,与周边乡镇经济起步较早、城乡统筹进程较快的江阴、昆山、张家港等地区相比处于劣势,正是基于此,常州市委、政府提出了“站在一个新的历史起点上,加快城乡一体化发展”的目标。
从总体上看,常州市城乡一体化的本质是城乡一体、统筹推进、“以城带乡”的城市化。其模式也是概括起来的“三个集中”,即工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中。常州市实施农村集中居住主要是发展中心镇和建设中心村
,对于迁居后节约出来的土地进行农地综合整治,实施“万顷良田”和“双百万亩”工程,建设综合性的现代农业产业园区,发展高附加值的农业产业,切实解决农民就业和增收问题。耕地经过土地流转,按照每亩每年1000元的价格集中租赁给经济实体经营,发展农业园区特色经济,农民则到农业园区打工,每月获得相应的报酬,这样远高于原来种稻每亩每年1000元的收入。由于经济基础较好,常州市已经实现了“新农合”医保全覆盖,而对于农村家庭凡是全员从事农业生产的农户(即家庭成员中没有外出工作人员,留在本村从事农业生产或养殖的农户)纳入社会保险,农民生活无后顾之忧。
常州市城乡一体化推进工作是超前的、全面的、系统性的,具有普遍的示范作用。而具体到推进农民向城镇集中的农村社区方面,主要在合理规划布局、完善城乡社区服务体系及创新农村新型社区管理体制机制方面,对我市更具借鉴意义。
(一)以村镇规划编制引领城乡一体化有序发展
 常州市在城乡一体化发展过程中,将强化小城镇规划编制作为引领城乡科学有序发展的基石。从2007年起,提出了以“三化一转移”(工业化、城镇化、产业化和劳动力转移)为目标,科学编制小城镇规划,积极引导工业向园区集中、人口向社区集中、农业向大户集中。一是要求控制性规划各镇覆盖面积要超过2平方公里,力争为小城镇破解发展难题。二是提高镇级详细规划的品质。开展了包括一个乡镇、一条街道、一个工业园区、一个居住社区、一个市场和一个广场的“六个一”精品工程创建工作,并围绕上述工程的推进,精心编制修建性详规,突出当地人文背景确定建筑风格,提高小城镇的建设品位。三是合理确定农村居民点的数量、布局和规模。本着科学引导农民集中居住、节约利用农村土地、集约配置农村基础设施和公共设施、有效整合农业生产和生态空间的原则规划农村居民点,中心镇社区最大辐射4平方公里,安排1500户4000-6000人,多数中心村社区为200-300户1000多人。四是
按照农村新型社区管理机制,对村镇主要节点的集聚功提出硬性要求,尤其将便民服务平台建设纳入村镇社区建设规划,着力完善农村社区服务体系。该市通过规划引导,基本实现了城乡一体化、城镇现代化、村庄特色化、产业集约化和基本公共服务均等化的城乡统筹发展新格局。
(二)因地制宜推进农村公共服务体系建设
随着城乡一体化的发展和农民居住状况的改变,常州市委政府开始研究制定城乡基础设施共建共享的长效管理措施,加快推进城乡基本公共服务均等化。并将推进城乡基本公共服务均等化作为落实以人为本的科学发展观的建设社会主义新农村的重要抓手,使广大农民共享改革发展成果,全面提高社会服务水平。2011年,常州市在全市农村社区推行“一委一居一站一办”的农村社区建设示范创建活动。“一委”即强化社区党组织领导核心作用;“一居”即强化社区居(村)委会职责,提高社区综合服务管理水平;“一站”即社区服务管理站或称社区服务管理中心,积极承接公共服务和公益服务事项;“一办”即社区治安综治办,设立社区警务室,健全社区治保、民事信访调解、法律服务等群众组织。
上述机构的设立,并非因“村改居”而增加机构、人员和编制,而是