文档介绍：武当之道中国第一个旅游经济特区发展模式研究
道可道,非常道。武当之道,在于为先,在于创新。为先则得首要之义,是谓特区;创新则有持续之力,是谓样板。
引言:研究从传道授业解惑开始
2009年9月1日-3日,我院作为中国旅游报社牵头组成的课题组(简称课题组)的核心成员之一,奔赴心仪已久的武当山进行考察。武当山位于中国湖北省西北部十堰市境内,背倚苍茫千里的神农架原始森林,面临碧波万顷的丹江水库(中国南水北调中线工程取水源头),属自然景观和人文景观完美结合的山岳型风景名胜区,被誉为“亘古无双胜景,天下第一仙山”,拥有“世界文化遗产、国家重点风景名胜区、中国著名道教圣地、武当武术发祥地、全国十大避暑胜地”等华丽头衔。
然而,这样一处“仙山圣水相依、人文生态一体”的风水宝地,中国旅游管理体制创新的先行者,我们课题组一行六人却都是初次到访,不能不让人产生如许困惑:第一,武当山在1994年便与曲阜孔庙孔林孔府、拉萨布达拉宫、承德避暑山庄同时被联合国科教卫组织列入世界文化遗产名录,但其旅游发展却没有如上述三者那样迅速驶入快车道,甚至还颇为低调,原因何在;第二,与其他景区不同,在行政建制和管理体制上,武当山已突破常规,初步探索实践出了国内独一无二的“旅游经济特区模式”。从字面上看,它似乎已将旅游发展的落脚点从风景区经济提升到区域经济层面,并用特区作为注解。但对这种现象的研究仍处于“千呼万唤始出来,犹抱琵琶半遮面”的状态中,一方面,旅游界和学术界都尚未给予高度关注,另一方面,体制创新者自身也无法明确地回答出武当山旅游经济特区“特”的本质体现。
带着上述疑惑,课题组先后实地考察了景区游客中心、武当金顶、南岩宫等知名古建筑群、逍遥谷、太极湖、武当山博物馆等精品旅游景点,观看了武当山功夫艺术团的精彩演出;并在各种可能的场合下,如行车的途中、参观景点的路上、宴席上、正式的座谈会上,与陪同我们考察的武当山旅游经济特区管委会负责人进行深入交流,听取他们关于武当山管理体制、景区拆迁、景区管理、招商引资、太和哲学在管理中的应用等经验介绍;还与相关各方人士,如景区导游、普通的执法人员等进行了随机的现场访谈。我们的疑惑在他们一次次“传道授业”的过程中,如云雾接受到阳光的洗礼渐渐消散,并深刻感到武当山的大兴必在眼前。课题组衷心感谢他们的拨冗接待。
可以说,这是一次的武当之行是一次物超所值的考察经历。时间虽短,但所见所闻无不令人耳目一新、受益匪浅。除美丽壮观的自然人文景观不断冲击着我们的视野和心灵之外,景区(包括我们下榻的宾馆)井然的秩序、清洁的环境、贴心的服务,工作人员务实高效的态度更给我们带来深深的震撼。它不
仅使我们进一步理解了这次考察的价值,更为有意义的,它还使我们开始思考一系列对武当山未来发展至关重要的、对中国文化遗产管理和景区开发具有普遍意义的问题。
当然,这次考察的最大收获还是对武当山管理体制的认识。武当山现行的管理体制,就其系统性、可操作性、创新性、有效性而言,在我国景区中有其独到特点,甚至将其视为榜首亦不为过。因此,对这样一种全新模式的梳理,既可以填补学术空白,为更好的理解“政府在旅游资源保护、开发和社会调控中的作用”提供一个有力的分析工具,又能引导实践,为今后景区管理体制的改革提供可资借鉴的方向,从政府高端发力的高度进行一场助推我国旅游产业与社会经济迅速腾飞的理念创新。由于该模式最大的贡献是用武当山旅游经济特区这样一个强力组织统领整个区域的所有事务,破解了传统景区发展管理模式的制约性瓶颈因素,吻合了社会经济发展规律,故本报告将其称为“武当之道”,以区别于黄山模式、焦作现象、泰宁路径等固有提法,并从武当山道教圣地的文化脉络出发,继承和发扬中国道家思想的哲学精华。
武当之道不仅是今天的总结,也将是明天提升的序曲,这需要更大范围、更广领域、更深层次的大胆改革,锐意创新!
一、分析框架:制度创新理论的视角
任何理论都有其适用范围。作为新制度经济学重要组成部分的制度创新理论也不例外。如果要运用制度创新理论来研究我国旅游管理体制的变化,必须回答的一个问题是:制度创新理论是不是一个恰当的理论视角?回答是肯定的。
新制度经济学是用主流经济学的方法来分析制度的一门经济学。迄今为止,新制度经济学的发展初具规模,已形成交易费用经济学、产权经济学、委托—代理理论、公共选择理论、新经济史学等几个支流。
制度经济学家在研究方法上带有具体化的特点,他们着重研究微观经济制度,并更多地从现象上和形式上进行分析。所以其理论核心总是围绕着制度的内涵和构成、制度变迁和创新、产权制度和国家理论这些具体的制度范畴。在制度的内涵与构成分析上,使用“制度安排”将制度内涵具体化,认为制度安排是约束特定经济行为和关系的一整套行为规则。在制度变迁的研究中,具体涉及制度变迁的成本与