文档介绍：一、现状:寻求“生态、权益、粮食”之间的平衡点
当前,我国粮食产量是通过高科技、高投入、低税收等作用的结果,但也使耕地资源的生态问题不断恶化,农民耕地收益低的问题也未得到解决。对此,应统筹国内耕地生态压力和国外粮食盈余,构建国耕地“生态、权益、粮食”三个安全的新框架。
今天的中国国情,与实施耕地占补平衡为核心的耕地保护制度的国情,已经发生了巨大的变化,主要体现在三方面:
一是我国粮食产量持续提升。紧紧围绕粮食自足问题,我国政府不仅实施了世界上最为严格的耕地保护制度,还不断加大农业育种技术的投入力度、农田耕作技术和农田基础设施投入力度,并推行减免农业税收政策,在部分区域实施耕地保护补偿机制等。为保障粮食安全,国家在科技、推广、生产等方面一系列的政策和高投入保障机制,创造了粮食生产的一个又一个传奇。到2013年,中国的粮食生产已经实现了10年的连续增加,全国粮食总产量首次突破6亿吨大关。
二是我国耕地资源的生态问题不断恶化。2013年,湖南“镉米事件”已经暴露了我国农田土壤污染问题严峻。武汉大学教授刘耀琳指出,,%的耕地受到污染,特别是长三角和珠三角地区。中国农业大学张福锁等也指出,中国农田土壤酸化严重,主要原因是氮肥施用过量的问题。还有报道称,我国北方的地下水快速下降,不仅影响到粮食安全,,黄淮海平原沙漠化趋势明显。即使在我国自然资源禀赋最好的东北地区,据中国科学院牛振国指出,东北大量湿地转化为粮食生产用地,而且东北的黑土水土流失严重,土壤变薄,土壤有机质含量从上世纪70年代的每公斤50克~100克,降到了20克左右,东北粮仓的质量正在下降。
三是我国农民耕地收益不断降低,耕地权益保障有待提升。党的十八届三中全会明确指出市场将在资源配置中起决定性作用,这一决定必将对我国耕地利用产生影响,对我国农民的权益保护提出更高要求。我国农民拥有耕地,是粮食生产的执行者,但是由于其规模有限,粮食生产效益低下。因此,从经济价值属性来看,耕地资源是中国土地价值的一个洼地。农村土地市场化的推进,必然导致资本逐步向耕地资源渗透,从而显着推动耕地资源价值。在未来的变革中,拥有有限耕地资源的农民,如何面对耕地资源价值提升的诱惑,继续持有资源,避免从农民变成流民,不仅需要农民自己的智慧,更需要国家在耕地保护制度设计上,保障农民耕地权益底线,维护农村稳定。
与耕地资源面临的巨大压力相比,我国外汇储备也存在巨大风险。经过30年的快速发展,我国已经拥有了巨大的外汇储备,但却时时刻刻受到美国金融和国际政策的影响,其实际价值正在被蚕食。但这也使我国具备了从国际上进口粮食资源,替代国内水土资源紧缺的条件。与中国相比,美国、巴西、加拿大等国家,拥有不可替代的水土资源潜力,可以考虑利用外汇,缓解我国水土资源压力,降低耕作强度,转换污染耕地用途,降低地下水过度开采区的耕地利用强度。因此,我国耕地资源保护必须从全球视角来重新审视,要统筹国内耕地资源压力和国外粮食盈余潜力,构建中国耕地
“生态、权益、粮食”安全的新框架格局的时机正在成熟。
二、思路:统筹利用国外国内两种耕地
改善耕地资源的生态状况,必须逐步降低耕地利用强度,圈定耕地的利用退出区、用途转换类型区、利用强度降低区、资源持续利用区。转