文档介绍：学习与实践 2012 年第 9 期社会
社会实践结构性巨变
与城市基层共同体的重构*
———社会学视野下社区建设的“中国经验”(1986- 2012)
彭莉莉黄家亮
摘要:改革开放以来,随着计划经济体制的逐渐解体,我国城市社会实践发生了一系列结构性巨变,这使得
旧有的基层社会管理体制———单位制逐渐被新型社区体制所取代。相对于西方自下而上的社区发育实践来说,
我国社区建设走的是一条独具特色的道路。理论界必须具有高度的理论自觉意识,认真对待我国社区建设的实
践经验,并在此基础上总结出中国特色的社区理论。本文从历史背景、历史使命、实践历程、实践模式等方面入
手,梳理了我国社区建设的内在逻辑,并初步概括出社区建设的“中国经验”。
关键词:社区建设中国经验国家治理单元社会生活共同体理论自觉
中图分类号: 文献标识码:A 文章编号:1004- 0730(2012)09- 0056- 10
如果从 1986 年我国民政部正式提出“社区服眼镜来指责中国社区建设的实践,甚或削足适履,
务”的概念算起的话,我国社区建设的探索之路已拿中国社区建设的实践去适应西方的社区理论。
经历了 1/4 个世纪了;如果从 2000 年中共中央和这就要求我们确立起高度的理论自觉意识,重新
国务院正式提出在全国全面展开社区建设算起的反思我国社区建设的实践历程和内在逻辑,并在
话,我国大规模的社区建设也已经走过 10 余年此基础上逐渐构建出中国特色的社区理论。这是
了。然而,长期以来一直困扰着我国社区研究者的我国社区研究者的重大历史使命,本文就是试图
一个基本问题并没有得到解决,那就是尽管社区进行这样一种尝试。
建设搞得热火朝天,但总感觉其与我们观念中的
社区不是一回事,或者说与我们通常所接受的来一、城市社会实践的结构性巨变与我国社区
自西方的社区理论相差甚远。要解决这种理论与建设的历史使命
实践的背离,就必须认真对待我国社区建设的实
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践和经验,深入梳理和总结社区建设的“中国经新中国成立后,我国城市基层社会管理体制
验”,而不能仅仅停留于戴着西方社区理论的有色经历了从“单位- 街居制”到“社区制”的历史变
学习与实践 2012 年第 9 期
迁。改革开放后,城市社会实践的结构性巨变把社例》,第一次用法律的形式确立了我国街道办事处
区从基层社会管理体制的边缘推到了中心地位, 和居民委员会的性质、地位、作用和设置。到 1956
并赋予了我国社区建设的双重使命。年,全国各地相继完成了街道办事处和居民委员
(一)“单位- 街居制”的运作模式会两级组织的组建工作,从此“街居体制”和“单位
单位制源于中国共产党在战争年代建立的针体制”一起共同构成了我国城市社会的基层管理
对“公家人”的供给制度,即对包括党群团体、军体制。在“单位- 街居制”的架构之下,“单位制”和
队、政治机构和公营企事业单位成员在内的公职“街居制”经过一段时间的齐头并进、各自发展、平
人员一律实行供给制,其范围逐渐扩展到衣、食、衡运行后,单位制逐渐占据上风。大致从 1958 年
住、行、学、生、老、病、死、伤残等各方面,依照个人后,随着社区单位化和单位社区化双向运作速度