文档介绍：四川理工学院学报!社会科学版"!"#$%&'"()*+,#&%-%*./$0*12"(3+*/%+/45%6*%//$*%673"+*&'3+*/%+/089*1*"%:第;<卷第<期;=>>年>;月?"'@;<A"@<B/+@;=>>城乡统筹发展背景下土地集体所有权实施现状及制度重构唐薇!西南财经大学法学院#成都<>==CD"摘要!农村土地集体所有权在城乡统筹配套改革区农民土地极大赋权及土地流转频繁情况下!面临传统农民集体经济组织瓦解!集体组织管理权能被压缩和削减等一系列困境"解决问题的关键在于分地区!有条件地实施集体土地股份合作社试点改革制度"于内部明确农民集体的主体地位及设计合理的法人治理结构"以实现农民集体的意志顺利表达"于外部提供法律支持和监督机制"防止国家公权力的侵袭"以最大限度利用土地资源及实现农业生产效益的提高#关键词!城乡统筹$集体所有权$土地股份合作社中图分类号!!"##$%文献标志码!&文章编号!'()#*+,+-"#-..#-(*--)#*-,收稿日期!"#$$%&'%&(基金项目!国家社科基金重点课题%#)*+,&&"&作者简介!唐薇%$)'(!&"女"四川广安人"硕士"主要研究方向为土地法!公司法'一$文献综述及问题的提出目前我国农村土地权利制度为双层权利模式#即指土地集体所有权和以承包经营权为代表的土地使用权$综观学界对农村土地集体所有权的研究文献#学者多注重对其进行民法理论上的规范化和体系化#集中提出了农村土地集体所有权有主体虚位E>F%权能缺失E;F%效率低下EGF等缺陷#针对其改革方向形成了四种主要的意见&主张集体土地所有权的'非正义%低效率(#因而要求废除并实施农村土地国家所有EDF)主张废除并实施农村土地农民私人所有EHICF)主张维持并改良现有集体所有权!)主张国家%集体%农民私人所有三者并存的多元混合所有权EJF$随着;==C年国家批准成都%重庆两个统筹城乡发展综合配套改革试验区的设立#成都%重庆以*成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案+和*重庆建设统筹城乡综合配套改革试验区的实施方案+为纲领#大胆在农村土地制度改革方面推陈出新$有着固有理论缺陷的土地集体所有权制度在中国农村土地制度改革的前沿会有如何的现实困境,笔者即以此为思路#选取成都%重庆的农村土地集体所有权制度实施现状为研究对象#旨在为我国土地集体所有权制度改革提供思路$二$城乡统筹背景下土地集体所有权的现状分析在统筹城乡的总体目标引导下#成都和重庆相继实施以'土地确权(及'土地流转(为核心的土地新政#赋予了农民更为有效的土地财产权利$统筹地区部分农民取得了以下几方面的土地权利&第一#农民取得土地承包经营权%房屋所有权%宅基地使用权等权利证书"$第二#农民可以实施土地承包经营权抵押融资%股份合作等流转方式#$第三#农民有自愿退出宅基地使用权和土地承包经营权的处分权利$$在农村土地使用权的权能进一步强化与细化的形势下#集体土地所有权则面临紧缩的境地$!一"主体的瓦解&使用权主体的流动与农民集体成员的平衡集体土地所有权的主体为农民集体#农村集体的存在及属性取决于其成员的组成#当其成员发生变化时#会引起整体或局部的集体范围或属性的变化EKF$一定范围内的农民集体成员虽然会因新增!新生儿%婚嫁"或减少!户籍迁出%去世"人口的变动而变化#但这种变化的频率和程