文档介绍：经济与管理评论
财政金融研究
公共财政框架下收入公平分配的实现机制和路径研究
杨林郝瀚
(中国海洋大学经济学院,山东青岛 266100)
[摘要] 构建公共服务体系、不断拓展财政的覆盖范围是公共财政框架下财政职能的重新定位,这也为收
入分配问题研究提供了新的视角。根据公共财政的相关理论,收入分配不仅是资源、财富的分配,更是公共物品和
服务均享权利、竞争机会、决策参与机会等的公平分配。基于此,针对公共服务享有程度不均、行业垄断、决策参与
机制匮乏等现实,促进公共服务均等化、建立公平竞争机制与收入分配决策的公众参与机制、发挥慈善救助等第三
次分配的公平作用成为当前我分配的实现机制、解决分配不公问题的客观选择。
[关键词] 收入分配;公共财政;社会公平
[中图分类号] [文献标识码]A [文章编号]2095-3410(2013)02-0109-05
一、公共财政与收入分配的内在机理分配和再分配。初次分配由市场机制完成,以市场
(一)公共财政职能的新定位供求决定的价格信号为引导,按生产要素参与创造
现阶段公共财政的发展完善需要对财政职能进价值的贡献大小为分配准则,劳动、资本、技术、管理
行重新审视与定位,即公共财政应更多地倾向于社等生产要素的分配遵循公平原则,政府不直接干预,
会职能与公共职能的履行,经济建设职能相对处于仅以税收和法律形式调节规范。再分配是政府针对
次要地位。然而由此带来这样一个悖论:社会职能初次分配出现的收入差距问题,运用税收、转移支
与公共职能的履行需要基础公共设施的建设,而兴付、社会保障等手段,调节和缓解地区之间、城乡之
建基础设施则是财政经济建设职能的体现。公共职间、部门之间、社会群体之间的收入差距状况,再分
能与经济职能经常是交合在一起,单纯分割出财政配主张均衡,这其实也是公平原则的体现。
的公共性职能并不现实。本文认为公共财政实质是以公共财政的角度看,收入分配不仅仅是资源、
以公共服务职能为侧重点,以构建公共服务体系为财富的分配,更为重要的是公共物品和服务均享权
目标,并与现代市场经济相匹配的新的财政模式,是利、竞争机会、决策参与机会等的公平分配问题。
在经济体制转轨过程中与之相适应的财政体制机制
的转型,核心是大幅拓展财政的覆盖范围,以经济职改革之初,政府以资源分配的非均等化换取经
能为依托,强化其公共性特征为目的的新型财政模济的高速发展,由此带来的代价是不同阶层之间在
式。因此,弥补作为资源配置基础方式的市场机制教育、医疗、社会保障等公共服务上的差距拉大[1]。
所产生的市场失灵与市场缺陷,如竞争不公、外部效与微观层面的经济个体财富占有、获取等对收入分
应、公共物品供给匮乏、收入分配不公平和经济失衡配的影响方式不同,教育、医疗等公共服务会影响劳
等问题,是公共财政的重要任务。动者的人力资本积累程度、职业选择、技术水平等,
(二)公共财政框架下收入分配的新视角这些是突破经济个体初始财富占有程度的重要指
从以往经济学的角度看,收入分配主要是初次标,对于改变收入分配格局至关重要。
[基金项目]本文是青岛市社会科学规划项目“青岛市公共卫生服务均等化保障机制研究”(项目编号: