文档介绍：2010 年第 6 期总第 179 期 2010 年 10 月 5 日编印

对区域经济合作机制的再研究

李罗力

一、区域经济合作机制的定义与意义
1、什么是“合作机制”
现在,“机制”这个词确实很时髦,各种研讨会发言和媒体
文章,都大谈要建立各种“机制”,甚至政府红头文件上也经常
出现这个字眼。那么到底什么是“机制”呢?其实很多人并没
有搞清楚。甚至遍查各种词典,也并不能给人以满意的解释。
经笔者反复研究和仔细推敲,认为“机制”的定义应该是
“泛指一个系统内,各元素之间遵循一定内在规律的相互作用
过程和方式。在社会科学领域中,机制是指某个系统的组织或
组成部分,在其相互关系和行为过程中所遵循的符合其内在规
律的制度化了的方式方法”。
所谓“合作机制”,其根本定义就是,“在双方或多方的合
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作系统中,合作各方之间的相互关系以及行为过程所必须遵循
的制度化的方式和方法,其中也包括为保证这些方式方法发挥
作用的必需的机构设置”。
“合作机制”一词一般大多用于国与国之间或地区与地区
之间所开展的不同领域的合作,很少用于企业之间和自然人之
间的合作。
现在国内许多地区与地区之间开展的区域经济合作,都大
谈合作机制,但是按照合作机制的基本要义来看,几乎绝大多
数都没有形成真正的合作机制,或者只是在形成合作机制的初
期阶段。因为这些所谓的合作机制,基本上都只是限于合作地
区之间领导的定期互访,论坛会议的定期召开以及博览会、招
商会或洽谈会的定期举行等等。这些虽然也是合作机制所包括
的内容,但并不能够代表已经形成了合作机制,或者说这只是
处于形成合作机制的初期阶段。
一个健全的合作机制,是指从合作的原则到合作的机构,
从合作的领域到合作的项目,从合作项目的调研到其最终的决
策,从合作措施的推出到这些措施的落实,整个过程都制订或
形成了固定的系统化和制度化的方式和方法,都有相应的机构
去决策、协调、督促和执行。只有这样,地区之间的合作才能
扎扎实实地向前推进。
2、合作机制对于区域经济合作的重要意义
建立合作机制对国家与地区之间合作之所以具有根本性的
作用,是因为在国家之间和地区之间,往往本身并没有法理性
和制度性的约束关系,所以如果合作双边或多边不建立起对彼
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此都具有一定约束力的制度化的方式方法,合作就会有很大的
随意性,而且很容易流于形式。
另一方面,国家之间和地区之间的每一项合作,往往都不
是一个或几个投资项目的合作,也不是一个或几个企业间的合
作,它们或是基础设施建设的合作,或是某个或某些领域、产
业的合作,因此几乎都是复杂的系统工程,它不仅会涉及到相
互国家和地区之间的很多领域和很多部门,而且每个合作项目
可能都需要从调查入手,然后拿出方案,进行彼此的磋商、讨
论、协调,还要进行决策,形成合作的共识和执行的方案,最
后再由合作各方的有关机构去执行和落实。因此如果没有系统
化的方式方法,没有多领域多部门的共同努力,没有从研究、
磋商、协调、决策、执行和监督落实等各个层级的流程化作业
和协同配合,就很难把合作项目推向前进。
再一方面,国家之间与地区之间的合作,如果相互之间不
建立相应常设的专职机构(例如合作机构秘书处),去负责有关
合作的日常事项以及有关合作的各种信息的沟通、各种会议的
筹备、有关合作项目开展研究的部署和落实、有关合作方案的
准备以及已议定合作项目的督促落实等等,那么合作也很难进
入实质性的深入阶段。
按这样一种标准来看,即使我们现在经常提到的东北亚区
域经济合作和泛北部湾区域经济合作,事实上也还都没有形成
健全的合作机制。真正形成健全合作机制的是东盟国家之间及
其与中日韩三国所开展的 10+3 区域经济合作。而中日韩三边合
作机制也还处于建立、形成和完善的过程之中。此外,在次区
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域经济合作方面,大湄公河次区域经济合作机制也是做得比较
成功的典范。
下面我们将对上述几个成功的合作机制进行案例性的分
析,以便对什么是健全的合作机制有一个感性、系统和完整的
认识。

二、东盟合作机制:区域经济合作机制的典范
众所周知,东盟成立 30 多年来,已日益成为东南亚地区以
经济合作为基础的政治、经济、安全合作组织,并建立起一系
列合作机制。东盟国家的合作之所以比较成功,关键在于它从
一开始就重视合作机制的建设。
东盟自成立以来,根据形势的变化和自身的需要,不断完
善合作机制建设,逐步形成了一整套比较完整的系统化和制度
化的合作体系。其中包括:
1、东盟最高决策机制