文档介绍：财政政策不应成为政府宏观调控经济的手段
【原文出处】决策探索
【原文页号】23~26
【原文日期】1993年01月00日
【作者】陈明星
【编著者】周德章
【出版单位】《决策探索》杂志社
【纲目号】宏观经济决策的方法与艺术
在现代经济学中,财政政策无疑是已被公认为政府宏观经济调控的最有力的杠杆之一。在西方国家,财政政策与货币政策一道,共同成为政府宏观调控经济的最主要的手段。政府通过财政政策与货币政策的综合运用,调节社会的总供给与总需求,以努力烫平经济增长的波动,并保证经济在低通货膨胀和高就业率基础上的稳定增长。在我国,财政政策不仅担负着供求总量的调节任务,而且还直接承担着技术改造、物价补贴、重点建设以及公平分配等等的重要职能。
笔者认为,上述对财政政策的作用认识是十分偏颇的。因为:一、在财政政策的三大原则——政府与社会的边际资金使用效率相等、财政收支平衡以及公平负税的严格限制下,政府财政政策自主的合理选择范围十分有限;二、对财政政策的任何必要的重大变动,我们与其看作是政府对宏观经济的调控,不如看作是政府努力改变自己的政策以适应客观经济发展的新的要求,即客观情况的变动自然要求政府的财政政策必须作相应的改变。
下面我们就对这种新的财政观作进一步的分析和阐述。
一、制定财政政策的客观依据——三大原则分析。
财政政策是指政府有关支出与税收的政策总和。笔者认为,在制定财政政策时,存在着三大必须遵循的客观原则,一是政府与社会的边际资金使用效率相等,二是财政收支平衡,三是公平负税。这三大原则基本决定了政府支出和税收的总量及结构,从而也就基本决定了政府的财政政策,任何偏离这三大原则的财政政策,都不可避免地会对宏观经济造成不同程度的损害。
下面我们就对财政政策的这三大原则作进一步的分析。
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①资金使用效率
它包括两方面的内容:一是不仅考虑经济收益,而且考虑政治、社会、国防乃至外交收益等等。例如社会保障,更多的是具有政治和社会的稳定意义。二是不仅考虑短期收益,而且考虑长期收益。例如教育投资,更多的是着眼于未来的发展。以上两方面的综合考虑,就构成了资金使用效率的完整的内涵。
例如贫困地区开发,从短期上看,它有助于挖掘现有的潜力以实现产量的增长;以长期上看,它将确立经济自我良性循环的运行机制并最终实现国力资源的充分开发;从经济收益上看,它可争取项目的持平或略有盈余;从政治、国防、社会等收益上看,它有助于促进民族的团结并大大增强边防的军事实力等等。
②社会边际资金使用效率的数量确定
这是一个方法很多并容易引起争论的问题。我们这里仅通过一个较为复杂的例子分析以试图阐述其基本的思想。
例如政府通过普遍、等量地降低税率,使一笔资金均匀地洒向社会,并为企业和个人所得。
个人得到这笔新增的收入后,一部分将用作消费,另一部分将通过储蓄或购买股票而转化为社会的投资;企业得到新增的收入后,一部分将用作职工的福利,即转化为消费,另一部分将用作企业的扩大再生产,即转化为社会的投资。这些资金分散使用后的效率总和,例如消费促进了身心健康并提高了知识水平,投资扩大了产量并带来了技术的突破等等,就共同构成了社会的边际资金使用效率。
在明确了资金使用效率以及社会边际资金使用效率的概念后,