文档介绍：纵深改革探索主持:张晓京
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再议推进电力市场化改革
□国家电监会研究室
编者按:改革开放三十年来,电力事业的蓬勃发展得益于解放思想、实事求是的
思想路线。当前我国国民经济发展又处于十分重要的发展关口,由于电力是具
有公共服务性质的国民经济基础产业,所以加快深化电力工业的市场化改革对
我国产业结构调整、能源稳定供给和节能环保工作具有重要的现实意义,需要
我们从经济发展面临的实际问题出发,进一步解放思想,以改革促发展,为落实
科学发展观和下一阶段国民经济的又好又快发展奠定坚实的基础。
年下半年以来,我国电力供应多次出现紧张局面,煤和发电量都翻了一番,特别是年和年每年装机都超
电运平衡问题一直成为制约国民经济发展的瓶颈,今年初,我过一亿千瓦,接近欧盟最发达国家德国亿千瓦的全国装机
国南方部分地区发生大面积雨雪冰冻灾害,电煤短缺、电源布容量。
局和电网建设问题进一步突显,特别是今年月以来由于电煤如此大规模、快速度的建设是巨大的工业化需求特别是钢
价格的不断攀升,给电力企业的生产经营和充足供给带来了很铁、化工、建材、有色等高耗能行业强力拖动的结果。也和我国
大的困难。综合分析几年来电力行业发展面临的难题,归根结廉价劳动力众多,环保、资源稀缺程度没有完全通过市场机制
底是国有垄断企业从计划向市场转轨过程中遇到的体制和机实现成本内部化,电力价格长期偏低(相对国际发达和发展中
制困境,必须通过加快推进市场化改革步伐来加以解决),导致机械加工和制造、纺织、印染等耗能较
高产品出口激增有直接的关系。它也反映了我国国民经济的重
年以来我国电力需求发展迅速的原因及其影响型化趋势仍然没有改观,产业结构调整依然面临严峻的形势。
同时电力供需紧张,又必然促使火电企业加快投运步伐,从而
从表表可以看出, 年以来全社会用电量年均增对煤炭形成巨大的需求(实际上我国电煤(含热电) 已经从
长超过,工业、重工业用电比重呈逐年增长趋势,电力装机年的年需求亿吨增到年的亿吨,预计今
年电煤需求将超亿吨)。今年以来煤
表年以来我国电力消费结构变化情况
炭供应再次紧张,价格月月飚升,一些省

份发电企业缺煤停机,形成了不良的循
全社会数量(亿千瓦时)
环,进一步加剧了电力供应的紧张局面,
用电量增长率()
比重() 影响了国民经济的健康发展……,因此
数量(亿千瓦时) 需要我们着眼电力体制改革的大局来研
增长率()
工业究和思考这些问题
比重() 。
数量(亿千瓦时) 深化电力市场化改革
增长率()
重工业的必要性和紧迫性
比重()
数量(亿千瓦时)
从国际上看,电力市场化改革是西方
商业增长率()
发达国家经济发展阶段的必然要求一方
比重() 。
数量(亿千瓦时) 面是西方三十年代经济危机后奉行的凯
居民增长率() 恩斯经济理论和政策遇到增长停滞与通
比重()
货膨胀并发的难题,需要政府放松管制以
中国电力企业管理
表年至年我国社会用电结构对比情况
序发展问题未能解决。原来国发
号文件确定的关于电网输配财务独立核
算的试点工作一直没有实施。年