文档介绍：国家煤炭工业发展规划
国家发展和改革委员会
前言
我国是世界第一产煤大国,煤炭产量占世界的 37%。煤炭是我国的主要能源,分别占一
次能源生产和消费总量的 76%和 69%,在未来相当长的时期内,我国仍将是以煤为主的能源
结构。随着煤炭工业经济增长方式的转变、煤炭用途的扩展,煤炭的战略地位仍然十分重要。
根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国务院关于促
进煤炭工业健康发展的若干意见》,国家发改委组织有关研究单位和大型煤炭企业编制了《煤
炭工业发展“十一五”规划》(以下简称《规划》)。在总结分析煤炭工业发展状况、存在问
题和面临形势的基础上,提出了“十一五”时期煤炭工业的发展方针、目标、主要任务和政
策措施。
《规划》以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,提出了以煤炭整
合、有序开发为重点,完善体制、创新机制,强化管理、保障安全,改小建大、优化结构,
依靠科技、促进升级,深度加工、洁净利用,节约资源、保护环境,构建与社会主义市场经
济体制相适应的新型煤炭工业体系。
《规划》提出了煤炭工业发展的主要任务,即优化煤炭布局,调控煤炭总量,建设大型
煤炭基地,培育大型煤炭企业集团,整合改造中小型煤矿,淘汰资源回收率低、安全隐患大
的小煤矿,加快煤炭科技创新,提高煤矿安全生产水平,建设资源节约型和环境友好型矿区。
为建设与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系,必须贯彻科学发展观,健
全和完善煤炭宏观调控体系,加强大型煤炭基地建设,加快煤炭企业重组,促进煤炭与相关
产业协调发展,优先发展煤炭科技教育,加强煤矿安全综合治理,发展循环经济,保护矿区
环境,提高矿工劳动保障和生活水平,解决煤矿历史遗留问题。
《规划》是指导未来五年煤炭工业发展、加强和改善宏观调控、引导市场主体行为的重
要依据。
一、基本情况和“十五”回顾
“十五”期间,煤炭产量持续增长,科技进步步伐加快,投资主体趋于多元化,大型煤
炭基地建设取得阶段性成果,大型煤炭企业集团发展加快。国家确立了以煤为主的能源发展
战略,《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)为煤炭工
业持续稳定协调发展指明了方向。
(一)煤炭资源相对丰富,但分布不均衡
已查明资源储量 1 万亿吨,居世界第三位。在查明资源储量中,晋陕蒙宁占 67%;新甘
青、云贵川渝占 20%;其他地区仅占 13%。与国外主要采煤国家相比,我,可供露天矿开采的资源极少,除晋陕蒙宁和新疆等省区部分煤田开采条
件较好外,其他煤田开采条件较复杂。
(二)煤炭生产建设加快,保障了国民经济发展
“十五”期间,在市场的强劲拉动和国家政策的支持下,扭转了“九五”期间建设规模
严重不足的局面,煤炭产量年均增速达 11%,保障了国民经济发展。2005 年,煤炭产量 22
亿吨,比 2000 年增长 %;在建规模亿吨/年,是“九五”末期的 10 倍;煤炭占我
国一次能源生产总量的 %,比2000 年提高个百分点;%,比2000
年提高个百分点。
(三)大型煤炭基地建设取得阶段性成果,大型煤炭企业集团发展加快
“十五”期间建设的大中型煤矿,主要分布在大型煤炭基地内。2005 年,大中型煤矿
产量占 54%,比 2000 年上升 7 个百分点;原煤入选率 32%,比 2000 年提高 6 个百分点;在
建煤矿中,大中型煤矿规模占 82%。目前,已形成 3000 万吨级以上的煤炭企业 10 家。其中,
亿吨级特大型企业集团 2 个,5000 万吨级的大型企业 3 个。煤炭企业与电力、化工等企业
合作步伐加快,向区域化、多元化发展,23 家煤炭企业跨入全国 500 强。
(四)科技进步步伐加快,技术面貌进一步改善
以煤炭企业为主体的技术创新体系初步建立,攻克了一批行业共性的关键技术难题。年
产 400~600 万吨煤炭的综采技术装备实现了国产化。开发了具有自主知识产权的煤炭液化
技术,年产百万吨级煤炭液化产业化工程启动。2005 年,国有重点煤矿采煤机械化程度达
到 %,比 2000 年提高个百分点。“十五”期间,安全高效煤矿数量由 2000 年的 82
个,增加到 2005 年的 197 个。其中,建成投产 10 个千万吨级煤矿。一批煤炭企业的生产和
安全指标达到世界先进水平。
(五)安全基础工作得到加强,安全生产形势有所好转
国家采取了一系列重大举措,加强煤矿安全基础工作,安全生产形势有所好转。“十五”
期间,全国煤