文档介绍：科研要报2015年第3期(总第77期)辽宁省财政科学研究所辽宁省财政学会2015年3月1日●王光宇辽宁新型城镇化建设财政政策研究城镇化作为一种社会历史现象,既是物质文明进步的体现,也是精神文明前进的动力,是经济持续发展动力源之一。新型城镇化是在城镇化进行到一定程度条件下提出的,与传统城镇化不同,新型城镇化以科学发展观为指导思想,更强调全面提升城镇的内涵,要求城镇化由过去偏重人口、数量、规模的增加向更注重提升质量内涵的方向转变,改变过去城镇化主要依靠中心城市带动周边地区,中心城市的负荷显过重等状况。十八大报告明确提出了我国新型城镇化的战略重点,要“推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。新型城镇化是在科学发展观的引导下,融入了提升城市的文化、公共服务等重要内涵,使城镇居民都能真正享受城市的生活,所以新型城镇化强调了提高公共服务能力的重要性。本文紧密结合辽宁的实际,首先,对辽宁新型城镇化水平进行总体评估;其次,从资金来源、城镇化建设规划、财政支出效率、社会保障等多个方面分析辽宁新型城镇化进程存在的问题;最后,提出辽宁新型城镇化建设财政政策建议。辽宁新型城镇化建设财政政策研究*沈阳大学王光宇*本文系2013年度辽宁省财政科研基金项目(13C001)相关成果。新型城镇化道路必须要结合我国的国情,坚持以人为本的全面、协调、可持续的科学发展理念,走渐进式、集约式、生态型、和谐型多样式城镇化之路。一、辽宁新型城镇化发展现状分析2012年,%,高出全国平均水平13个分百分点。根据诺瑟姆曲线,辽宁目前处于城镇化发展的快速阶段尾声,即将步入稳定阶段。但是,城镇化率统计中的常住人口并非户籍人口,大量的农民工长期滞留在城市,并没有真正融入城市,未来城镇化道路还很漫长。(一)辽宁城镇化纵向分析1976年—1980年期间,辽宁第二产业快速发展,%,有效地拉动了辽宁城镇化的发展,非农人口增长高达21个百分点,相反农业人口增幅缓慢,这一阶段,辽宁城镇化水平增长比较快,5年时间提高了13个百分点,%,%。“十五”期间,辽宁引以为豪的国有重工业企业,随着辽宁老工业基地的衰落,产业工人收入下降,辽宁城镇化发展缓慢,%,%,。1976年-2005这30年时间,是我国改革开放的30年,辽宁城镇化进程发展走上了正轨。但是,由于众所周知的老工业基地的原因,辽宁城镇化进程发展相对缓慢。振兴东北老工业基地战略效果在“十一五”期间开始显现出来,工业企业发展壮大,%,%,第一产业比重持续下降,%%。辽宁城镇化得到了快速发展,城镇化率“十一五”%,%;城镇化率“十二五”%,%,%,位列全国第四,。(二)辽宁城镇化横向对比得益于辽宁建国初期雄厚的工业基础和振兴老工业基地战略等众多客观因素,以及多年来的努力,辽宁城镇化进程走在全国前列。早在2008年就超过了60%,除了北京、上海和天津这三个直辖市外,辽宁城镇化率名列前茅。,从辽宁、吉林和黑龙江三省的经济发展程度上看,在三省中,辽宁GDP水平最高。经济因素反映在城镇化水平上也是如此,见表1。:《中国统计年鉴》(2013),及辽吉黑三省《国民经济和社会发展统计报告》。表2辽宁与广东、江苏、浙江和福建城镇化率比较(单位:%)