文档介绍：I
报
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奥运后小煤矿复产前景展望:雷声很大,雨点未必大
2008 年 09 月 05 日陈亮煤炭行业高级研究员 0755-22624811 chenliang@
近日媒体报道,8 月 26 日国家能源局领导表示,发改委与财政部已出台“以奖促产”的
政策鼓励大型煤企增产,企业每超产一吨将获得相应补助。另外,市场还担心,奥运之
后小煤矿将可能大规模复产。
9 月 1 日,国家安监总局下发《关于切实加强当前安全生产工作的通知》,明确提出“当
前要把严防超能力、超强度生产作为监察重点”,“严防北京奥运会期间停产的企业一
哄而起盲目复产”,“酿成事故的,要依法严厉追究有关人员的责任,‘谁验收、谁签
字、谁负责’”。
在“谁验收、谁签字、谁负责”的问责制之下,地方政府不太可能放松对小煤矿复产前的
安全验收检查。另外,进入 10 月份,中国共产党十七届三中全会将召开。我们判断:小煤
矿复产的雷声很大,但雨点未必就大,对市场的冲击还有待观察。
一、安全形势虽有好转但仍不乐观,安监总局发文合情合理
今年1-7月,%。乡镇煤矿百万吨死亡率下降了四成
以上。
即使如此,在7、8月份的奥运时期,死亡20人以上的煤矿安全事故仍是频频发生:7月5
日, 山西大同市五九煤矿,井下发生一氧化碳中毒窒息事故,造成21人死亡;7月21日, 广
西右江矿务局那读煤矿发生透水事故,造成36人死亡;8月18日, 辽宁沈阳市柏家沟煤矿
(地方国有矿)发生瓦斯爆炸,共造成26人死亡。
安监总局数据显示,。以此推算,今年上半年全
国煤矿工人死亡人数也超过了1250人!
无论从哪一个方面出发,安全生产工作都不能放松,安监总局发文合情合理。
二、“谁验收、谁签字、谁负责”的问责制具有震慑力
安监总局9月1日下发《关于切实加强当前安全生产工作的通知》,明确提出:
1. 奥运会结束后,一些地方和部门产生了松劲思想,安全监管工作力度有所减弱;一
些生产经营单位为抢任务,突击生产,放松管理,导致事故发生。
2. 当前,要把严防生产经营单位超定员、超能力、超强度突击生产作为监管的重点,
进一步加大监查力度。
3. 对未经验收擅自突击生产的,要坚决予以查处;酿成事故的,要依法严厉追究有关
人员的责任。
4. 严防北京奥运会期间停产的企业一哄而起盲目复产。对北京奥运会后复产企业要严
把复产验收关。严格执行“谁验收、谁签字、谁负责”的原则。
5. 继续深化小煤矿整顿关闭攻坚战。按照“提高门槛、严格准入,打击非法、淘汰落
后,资源整合、提高档次,大矿托管、提高水平”的要求,抓好小煤矿的治理整顿
工作,加大对无证非法生产小煤矿的打击力度,严防已关闭矿井死灰复燃。
三、大型煤矿超产:风险与收益不对称
从上述表述中可以看出,除了小煤矿的复产验收是监管重点外,在未获取安全生产验收之
前就进行超产,也是监管重点。因超产