文档介绍：安徽省“十三五”社会救助体系建设规划(征求意见稿)根据《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《安徽省民政事业发展“十三五”规划》,结合安徽社会救助事业发展实际,制定本规划。一、发展背景(一)发展成就“十二五”时期,在省委、省政府的正确领导和有关部门的大力支持下,各级社会救助管理部门抢抓机遇、积极进取、牵头统筹、强化协调,全力推动社会救助事业跨越式发展,取得了重大成就。社会救助制度框架基本确立。近年来,省政府先后出台《关于贯彻落实〈社会救助暂行办法〉的实施意见》、《安徽省自然灾害救助办法》、《安徽省保障性住房建设和管理办法》(试行)等法规文件,并充实完善了低保、特困人员救助供养、受灾人员救助以及医疗、就业、教育、住房、临时救助等专项救助政策规定,形成较为完整的社会救助体系,困难群众基本生活权益得到有效保障。社会救助工作机制不断创新。省级建立了由26个部门和单位参加的省社会救助部门联席会议制度,统筹推进社会救助工作创新发展。快速推进社会救助家庭经济状况核对机制,实现救助对象精准认定。基层全面推广“一门受理、协同办理”机制,确保困难群众“求助有门、受助及时”。积极探索“救急难”工作机制,铜陵、滁州等2市9县全国“救急难”综合试点有序推进,为全面铺开“救急难”工作奠定了基础。社会救助工作运行日趋规范。率先出台了《安徽省城乡居民最低生活保障工作操作规程》,低保操作有规可依、有章可循;合并城乡医疗救助基金专账,统筹城乡低保资金使用,加强临时救助资金管理,提升资金使用效益;低保、特困人员救助供养标准量化调整机制正在积极推进,特困人员救助供养标准有了基本的制度遵循,社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制不断完善;在民政部、财政部开展的全国低保绩效评价中连续两年获得总分第一。同时,特困人员供养服务机构管理、保障性住房分配、救灾物资储备、救助资金社会化发放、社会救助监督检查等方面制度不断完善,保障了社会救助公平、公正实施。困难群众获得感明显增强。“十二五”时期全省社会救助水平不断提高,困难群众获得感明显增强。截至2015年底,城乡低保平均保障标准分别为453元/月、272元/月,年均增长率分别达12%、%;农村五保集中和分散供养水平分别达到月人均217元和387元,较“十一五”末分别提高58%和91%;“十二五”期间,我省医疗救助共惠及1777万人,,重点对象政策范围内住院费用救助比例达到70%;,,;全省共资助普通高校、中职学校、普通高中、义务教育和学前教育阶段学生7216万人次,;,。社会救助成效逐步显现,更多的困难群众从中受益。(二)发展形势“十三五”时期,社会救助发展机遇与挑战并存。。《中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(皖发﹝2015﹞26号),明确要求到2020年农村贫困人口全部实现脱贫。明确提出社保兜底脱贫、健康脱贫,并将社保兜底作为打赢脱贫攻坚战的兜底性举措,对社会救助作出了新的工作部署、新的功能定位、新的时代要求。二是全面建成小康社会为社会救助事业发展确立了新目标。全面建成小康社会,基本消除绝对贫困,社会救助从瞄准绝对贫困人口开始向覆盖相对贫困人口过渡,从解决困难群众的温饱问题向帮助困难群众妥善应对基本生活、医疗、教育、住房、就业等各方面困难过渡。建立城乡统筹、制度衔接、运行规范、兜底有力的社会救助体系,成为新时期社会救助管理部门的重要历史使命。三是经济发展进入“新常态”对社会救助事业发展提出了新课题。“新常态”下,我国经济发展呈现出速度变化、结构优化、动力转换等基本特征,这就要求我们深入调研、深入探索,不断加强和改进社会救助工作,提高社会救助政策的针对性,发挥社会救助制度效益,切实保障困难群众的基本生活,维护社会和谐稳定。四是全面深化改革对社会救助提出了新任务。十八届三中全会决定提出推进城乡最低生活保障制度统筹发展,推进城乡基本公共服务均等化等,这就要求加强社会救助制度建设的系统性、统筹性、有效性和兜底性,综合运用试点经验,鼓励基层创新,提高法规政策的可操作性。“十三五”时期推进我省社会救助改革发展存在的困难和问题:一是社会救助体系有待健全。各项救助制度之间、救助制度与其他社会保障、社会保险制度之间衔接不够,救助资源不足且相对分散、独立,缺乏统一规划和有效整合,存在制度“碎片化”问题,社会救助体系尚未有效发挥整体合力。二是社会救助制度尚需完善。一些制度在实施过程中遇到的重点难点问题尚未